党的十七大报告提出：“坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营”。为进一步创新农业农村发展模式指明了方向。
发展规模经营是破解“三农”难题的关键
发展农业规模经营是促进农业增效、农民增收的有效途径，是加快农村改革发展步伐的有效措施，是建设现代农业的必然要求，对于解决“三农”问题将起到至关重要的作用。
有利于提高农业综合竞争力 发展规模经营有利于农田水利、土地整理等农业基础设施建设活动的开展，可促进农业向专业化、标准化、设施化、现代化方向发展，提高土地产出率、劳动生产率和农产品品质，提升农业整体实力。
有利于促进农业产业化 发展规模经营将进一步提高农产品商品率，促进农产品精深加工和配套服务等产业的发展，延长农业产业链条。有利于培育农产品品牌，促进农业龙头企业发展，提高龙头企业“连基地、带农户”的水平。
有利于加快农村劳动力转移 发展规模经营可以更广泛地促进农业机械的推广和应用，减轻农业劳动强度，提高农业机械化水平和劳动生产率，把更多的农村劳动力从土地中解放出来。
有利于推进城乡一体化步伐 发展规模经营可以提高农业规模效益，缩小与其它产业的差距，促进一二三产业协调发展；可以吸引工商资本、民间资本进入，提高经营者对农业生产要素的投入，加快现代农业建设和改造步伐，实现农业生产力的快速提高。
有利于加快城镇化发展 发展规模经营可以促进农业增效、农民增收，增加农民的资本积累；可以提高农业生产力水平，大幅减少农业劳动力需求量，促使农村劳动力向非农产业和城镇，推进城镇化发展。
明确发展规模经营的方向和原则
在人多地少的条件下，一方面要通过促进农村土地合理流转，实现适度规模化经营，另一方面要积极探索依靠龙头企业和专业合作经济组织的带动，通过统一标准、分户生产、联合加工和销售的方式来实现一定区域范围内的规模生产和集约经营，以提高农业经营规模和整体效益。在发展规模经营过程中应坚持如下原则：
坚持“稳制农田、三权分离”原则 坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，坚持保护耕地特别是保护基本农田，在此基础上实行农村土地的集体所有权、农户承包权、经营者使用权三权分离，明确所有权，稳定承包权，搞活使用权。
坚持“依法、自愿、有偿”原则 依法是前提，要按照有关法律、政策，规范程序，完善手续；自愿是基础，要充分尊重农民的意愿，对暂不愿意放弃土地经营权的农户，绝不能强行要求流转；有偿是要求，要确保农民的利益，正确处理好集体与农户之间的收益分配关系。
坚持互利共赢原则 农村土地流转要有利于实现转出方与受让方的双赢，有利于实现农村土地资源的优化配置，有利于促进现代农业发展。
坚持量力而行原则 农村土地合理流转，要根据各地农业生产现状、劳动力构成、二三产业发展等情况稳步推进，不能超越农业农村发展实际搞农村土地的强行集并。
坚持制度创新原则 在农村土地流转形式上要鼓励探索、鼓励创新、鼓励改革，发展和完善分季流转、土地互换、土地托管、土地入股等形式多样的土地流转方式，促进农村土地合理有序流转，探索和发展形式多样的规模经营。
发挥政府在促进规模经营中的作用
农村土地流转、农业规模经营是一项复杂的系统工程，既关系到农村经济发展，又关系到农村社会稳定；既要考虑到农民的眼前利益，又要考虑到长远利益。
完善促进规模经营的政策体系 健全法律法规。在保障农民合法权益的基础上，实现资源的优化配置，促进规模经营。强化政策扶持。对通过农村土地流转达到一定经营规模的种养大户和龙头企业给予一定的资金补贴，并在项目支持、贷款贴息等方面给予重点扶持，解决生产资金短缺等问题，建立保险体系。建立政府扶持、业主参与、覆盖大宗农产品和特色农产品的农业自然、市场风险保障体系，完善补贴制度。将促进农业适度规模经营的龙头企业和农户纳入良种、农机具购置、农业生产资料等补贴范围，使各项生产性补贴真正落实到生产者手中。
健全促进规模经营的运行机制 建立农地评估机制。通过建立价值评估体系促进土地流转和规模经营。建立农地储备机制。探索通过合作、入股、经营权置换等方式，将部分农户的土地实行集中储备，也可通过定期信息收集，建立土地供求信息数据库，以便引进社会资本向农业投入，促进规模经营。建立农地监管机制。健全农村土地承包经营权管理机构，及时掌握土地流转动态，加强土地承包经营权流转过程中的合同签订、鉴证、备案、经营权证书变更登记以及土地用途的管理，确保土地承包经营权流转规范、有序地进行。
强化促进规模经营的配套服务 建立和完善市场销售网络，引导并协助企业和农户开拓国际国内市场，解决销售中的困难和问题。加强生产技术服务。研究和推广规模经营条件下省工省时、节本增效的种养模式，提高生产效率和效益。加强设施装备服务。优先在规模经营区域开展农田水利、田间道路、土地整理等基础设施建设，建立健全农业机械服务体系。