中共通江县委、通江县人民政府关于建立和完善食（药）用菌产业发展机制的意见

                                      通委发〔2006〕31号
   各乡镇党委和人民政府，诺水河风景名胜区党委、管理处，县级各部门：
   为切实把我县食（药）用菌产业做大、做强、做优，发挥绝对优势、突出比较优势、增强竞争优势，形成真正富民强县的骨干产业，现就建立和完善食（药）用菌产业发展机制提出如下意见。
   一、建立和完善技术进步机制
   （一）加大技术创新力度。分年度确定和实施重点攻关课题，着力在优质高产菌种、先进栽培技术、原材料替代技术、标准化生产技术等方面下功夫，提高县内食（药）用菌生产新技术、新产品、新成果的自主研发和转化能力。通过争取国家项目资金，投资1000万元建设通江县食（药）用菌菌种生产基地，开展银耳良种繁育，解决菌种问题和生产技术升级换代。加强与福建农林大学、四川省农科院等大专院校和科研单位的合作，大力引进和推广菌草栽培技术，确保我县食（药）用菌产业的可持续发展。通过各种有效途径培育造就县内食（药）用菌发展学科带头人，主动聘请省内外知名专家、学者，来我县进行技术指导、技术服务。通过自主研发、引进等途径，加快食（药）用菌的精深加工，提高产品附加值。引导县银耳科研所、龙头企业、专业协会、生产大户提高技术创新能力，真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和运用创新成果的主体，形成既合作又竞争的良好态势，努力提高食（药）用菌生产科技贡献率和技术入户率。
   （二）加快技术推广步伐。壮大技术服务队伍，从农业系统和林业系统中分别调配科技人员从事食（药）用菌生产技术服务，其中农业系统调配人员比例不得低于2005年全县食（药）用菌产值占种植业产值的比重13%，有计划地聘用食（药）用菌专业大中专毕业生，鼓励勇于开拓市场、具有带动能力的“乡土人才”。组建食（药）用菌生产专家组，积极为新技术研发、技术服务献计纳策，县委、县政府在作出食（药）用菌生产重大决策前，必须提交专家组进行论证咨询。树立科学人才观，建立完善科技人才激励机制，综合运用分配、产权、社会价值激励等多种方式，鼓励科技人员以承包、联产、有偿服务，积极投身到食（药）用菌生产主战场。加大技术培训力度，从生产技术、菌种管理、产品储藏加工、病虫害防治等各个环节，分期分批地培训菌种生产人员、质检人员、管理人员、农民骨干，做到县有技术专家、乡镇有技术骨干、村社有技术能人、户有技术明白人。
   二、建立和完善政府引导机制
   （一）搞好规划引导。按照“区域化布局、专业化生产、规模化经营、产业化发展”的要求，坚持资源开发与保护并重的原则，因地制宜抓好规划。南部低山区以发展双孢蘑菇、杏鲍菇、平菇、金针菇为主，中部中山区和北部高山区以发展段木银耳、木耳、灵芝和袋料香菇为主，集中连片建设28个食（药）用菌标准化栽培示范基地，努力把我县建设成高中低山区相配套、高中低温型品种相结合、一年四季持续发展的食（药）用菌生产大县。同时，积极发展适销对路、经济效益好的食（药）用菌新品种。   
   （二）搞好政策引导。制定和完善食（药）用菌产业发展、资金投入、招商引资、扶贫开发等政策，严禁吃、拿、卡、要和乱收费，生产中涉及的林木采伐手续、营业执照等要依照政策法规从快从优办理。食（药）用菌生产环节的占地属于农业生产用地，不能视为建设用地或临时建设用地。涉及食（药）用菌的税费收取，在政策法律规定范围内执行最低标准。对从事食（药）用菌产品购销、深加工的企业，要给予重点保护。
   （三）抓好信息引导。完善食（药）用菌统计指标体系，加强统计分析，为政府决策和企业经营提供科学依据。加强和完善农业综合信息服务平台建设，充分利用广播电视、政府门户网站、农村党员干部现代远程教育网络等，及时发布、传递生产信息、市场信息，推动政府、企业、科研、单位之间的互动。积极构建食（药）用菌产品生产加工市场信息预警机制，最大限度分散、规避自然风险和市场风险。
   （四）搞好公共设施建设引导。围绕重点发展区域、重点发展乡镇（村社），结合交通建设、扶贫开发、新农村建设等工作，配套抓好道路、水利、农网改造、农田改造等基础设施建设，为食（药）用菌生产营销提供良好的硬件设施环境。
   三、建立和完善典型带动机制
   （一）抓好基地带动。巩固和提升食（药）用菌栽培重点乡镇、专业村社的规模和质量，以此辐射带动尚未发展的但适宜种植的区域。以铁溪、朱元、诺水河、铁厂河等乡镇为重点，辐射带动至诚、沙溪、洪口、永安等片区的乡镇；以陈河、涪阳等乡镇为重点，带动新场、青峪、板桥、回林等乡镇；以诺江镇、广纳、民胜等乡镇为重点，带动铁佛、麻石等乡镇。到十一五末，全县菌类袋料栽培3500万袋，食（药）用菌产值达到2亿元，比十五末翻一番。
   （二）抓好企业带动。引进和培育龙头企业，引导企业并购重组壮大，发展定单农业，带动农户生产。积极支持企业加快科技开发和技术进步，更新生产设备、改进工艺流程，引导企业集约化开发、专业化生产、系列化加工，实现效益最大化。引导龙头企业通过开展定向投入、定向服务、定向收购，为农户提供种植技术、市场信息、产品销售等多种服务。
   （三）抓好协会带动。充分发挥专业合作社、专业协会等新型农民合作经济组织的纽带桥梁作用，降低食（药）用菌生产成本，提高种植管理水平，提高农民进入市场的组织化程度，促进协会向紧密型组织转变。
   （四）抓好大户带动。巩固原有大户，引进外地大户，扶持新兴大户，广泛宣传引导农户进行适度规模种植，使更多的种植户成为专业户，更多的专业户成为致富带头人，起到典型示范的作用，促进大户扩张示范效应。
   （五）抓好干部带动。广大基层干部要坚持学在基地、干在基地、试验示范在基地，不断提高“带头致富、带领群众共同致富”的能力。广泛开展以县级部门帮村、县级部门派干部驻村、乡镇干部包户为主要内容的食（药）用菌发展帮扶活动。
   四、建立和完善利益联结机制
   “利益同享、风险共担”的联结机制是发展产业必须遵循的重要原则。引导食（药）用菌产业化经营各环节的经营主体，包括企业、中介组织及农户之间，坚持互惠互利、共兴共衰的原则，真正建立起健全完善的利益联结机制。打破部门、地区、所有制界限，采取联合、参股、兼并、资产重组等方式，通过政策优惠、资金倾斜、项目争取等办法，不断培育壮大优势企业，实现“支部+协会+农户”、“市场+协会+农户”、“龙头企业＋农户”、“龙头企业＋基地＋农户”的发展模式，努力实现千家万户的小生产与千变万化的大市场的有效对接。引导增强农产品合同意识，加强合同监管，使合同由契约型、服务型向保护型、合作返利型拓展，探索依托龙头企业和食（药）用菌协会，设立风险基金，帮助农民规避生产经营和市场风险。引导龙头企业和专业协会按照风险共担的原则带动农户投保。
   五、完善行业协调机制
   食（药）用菌产业发展涉及多部门、多行业，是一项复杂的系统工程，要充分发挥各方面的积极性和优势，形成多方联动、共同推进的工作局面。培育并鼓励农户发展自己的专业合作组织，并逐级联合，组建专业联社，筹建全县食（药）用菌生产专业协会，加强行业协调。计划、财政、银行、工商、国土、科技、农业等部门要加强协调配合，形成工作合力，积极探索建立由政府引导，以企业为主体，以价格形成、权益保护、争端解决等为主要内容的行业协调机制。在不改变现有计划、资金、项目运行方式及隶属关系的条件下，积极引导农业综合开发、农产品加工等项目资金向食（药）用菌产业化经营倾斜。实施通江银耳地理标志产品保护战略，提高银耳身价，巩固提高市场占有份额，获得无形资产收益。
   六、建立和完善资金投入机制
   坚持以农户和企业投入为主体，财政投入、信贷投入、项目投入、民间资金投入等为补充，逐步建立起食（药）用菌发展的多渠道、多元化资金投入机制。积极鼓励、引导农民和企业自我投入、自我发展、自担风险。从财政安排的“科三费”和各类农业产业化发展资金中安排一定数量的食（药）用菌发展专项资金，农业产业化发展资金中用于食（药）用菌发展的资金比例不低于25%。合理调整财政投入结构和投放领域，主要用于支持良种引进、菌种研发、技术培训、基地建设、大户培育、专合组织发展等。财政支持资金对技术创新投入主要实行无偿使用，对生产环节投入主要实行有偿滚动使用。向上级争取的食（药）用菌项目和农业产业化发展资金，坚持“渠道不乱，用途不变，各尽其力，各计其功”的原则，充分整合、捆绑使用、集中投入。加强资金跟踪监督，严禁挪作他用。农村信用社要进一步发挥农村金融的主力军作用，继续创建“信用户、信用村、信用乡镇”活动，继续抓好小额信贷、联保贷款，坚持好“党员农贷快车”活动，对食（药）用菌产业发展贷款简化手续、额度放宽、利率优惠，加大对生产大户、专业村、基地乡镇的信贷投入；县信用联社要安排一定比例信贷资金用于支持食（药）用菌发展，并把支持情况纳入基层信用社目标考核内容。鼓励社会各界人士通过出资合作、参股分成等利益联结形式发展食（药）用菌。积极探索资本化运作方式，采取品牌使用权转让、企业借“壳”上市等方式，加强与省内外大型企业的合作。
   七、建立和完善激励机制
   （一）强化领导责任。县委、县政府成立食（药）用菌生产领导小组，由县人民政府县长任组长，有关县级领导、农业局长任副组长，农业、科技、林业、财政、工商、税务、质监、供销、金融等部门为成员单位，负责对食（药）用菌发展作统一领导、规划、协调和服务。实行县级领导、县级部门挂包（联）重点乡镇、重点村制度。各乡镇要将食（药）用菌发展作为党政“一把手”工程，成立相应机构、落实相关责任，狠抓落实。各级各部门、各级干部要坚持一届接着一届干，一张蓝图绘到底。
   （二）激励干部带头。大力提倡党员干部带头发展食（药）用菌。落实机关干部职工与食（药）用菌生产农户结对帮扶制度；鼓励各级各部门除各乡镇“一把手”、各部门主要负责人以外的干部职工，通过直接生产、出资、参股等方式从事食（药）用菌生产。对此，一律不能视为违规经商办企业，所在单位要大力支持，对工作积极、带动能力强的实行干部身份不变、职务不变、年度工资福利待遇不变并优先评选先进、优先推荐提拔、优先评定奖励。 
   （三）逗硬考核奖惩。县委、县政府把食（药）用菌产业发展纳入全县综合目标考核的重要内容，同时与乡镇和县级相关职能部门签订目标责任书，进行单项考核。县委、县政府将食（药）用菌发展成效作为党政正职评优推先和选拔任用的依据，坚持经济激励与荣誉激励相结合、正面激励与责任追究相结合。注重推选食（药）用菌生产的代表人士任各级人大代表、政协委员。县委、县政府对食（药）用菌生产发展领导小组、乡镇、生产大户实行专项奖励，乡镇对村实行专项奖励。
 
 
                                                            中共通江县委
                                                            通江县人民政府
                                                            2006年7月7日