中共通江县委常委、办公室主任  李模建

    苏坪村辖7个社，358户，1495人，距县城近100公里，基础薄弱、经济落后，是通江县最为偏远的高寒贫困山村之一。红军当年以通江为首府建立全国第二大苏区期间，苏坪村全村仅有400人，就有300多人参加了红军和支持附近王坪村“红四方面军总医院”红军的救死扶伤工作，最著名的红军石刻标语“赤化全川”就嵌刻在该村对面的红云崖上。

    近年来，在没有项目支撑的情况下，村支部响亮地喊出“和重点村比着干”的豪迈誓言，带领群众发扬红军精神，自力更生，苦干实干，修通了长31公里的村道路、社道路和院户石板路；开通程控电话136部、有线电视覆盖率95%；改建了村小学；120多户农户自发改厨、改厕、改圈；发展种植、养殖大户100多户。目前，该村经济发展，村容整洁、民风纯朴，社会稳定，人心思进，全村村民以“求新、求美、求富、求知、求乐”的精神面貌自发投身到新农村建设中。

    如何更加有效推进我县新农村建设，通过对苏坪村建设新农村实践的调查和思考，我认为，实施好“六个一”工程，即选好一位优秀的支部书记、造就一支过硬的干部队伍、制定一个完善的发展思路、树立一种苦干的创业精神、营造一种和谐的干事环境、建立一套科学的推进方法，对加快新农村建设步伐尤为重要。

    一、选好一位优秀的支部书记，扭住建设新农村的关键

    农村支部书记，是村级领导班子的主心骨，直接关系到基层组织强不强；是农村党员队伍的排头兵，直接关系到党的形象好不好；是农村发展经济的领头雁，直接关系到农民群众富不富；是村务管理的当家人，直接关系到农村社会稳不稳。建设新农村是一项宏大的事业，村支部书记起着不可替代的作用。

    苏坪村支部书记李炳祥舍小家，顾大家，先后从妻子和子女那里“骗”来7万余元，用于解决全村行路难、饮水难、上学难、看病难等“四难”问题，赢得了全村干部群众的拥戴。在他的领导带动下，该村先后被巴中市委、通江县委评为“安全文明村”、“文明新村建设先进村”、“五好村党支部”，他本人也当选为县第十一次党代会代表。在他身上，不仅充分体现了共产党员的优良品格，而且体现了靠得住、有本事、群众认可的农村党员干部特征，这些特征正是农村支部书记带领群众建设新农村必备的素质。

    靠得住，就是支部书记要做党在农村各项方针政策的明白人，能结合本地实际认真落实好，带领群众共同致富，推动农村经济社会发展。有本事，就是支部书记要有“发展是第一要务”的意识，在农村经济发展的主战场上发挥领跑者、组织者的作用。群众认可，就是支部书记要甘愿吃亏，自愿牺牲个人利益，自觉服务广大群众，有奉献精神。苏坪村在极为艰难的情况下推进了新农村建设，正是因为该村支部书记李炳祥同志靠得住、有本事、群众认可。他甘愿吃亏，经常挂在嘴边的是“干不好工作睡不好觉”，领着农民干，干给农民看，实现了经济发展、农民致富、农村稳定，成了农民群众的主心骨。

    火车跑得快，全靠车头带。从我县农村工作的实际情况看，一些地方的农民群众对村干部有意见，大多是由于这些村的党员干部对党的方针政策理解不透执行不力，在经济发展上长期无所作为。要解决这些问题，必须用“能干事、肯干事、干成事”的支部书记，必须用靠得住、有本事、群众认可的支部书记。要改革选人用人办法，着力从优秀退伍军人、毕业大中专生和农村的致富能人中培养支部书记。要在政治上让他们有奔头，乡镇领导班子换届时，确保全县有3-5名受县以上表彰的优秀村支部书记按程序选拔到乡镇任职。连续三次以上受县以上表彰的优秀村支部书记，直接进入所在乡镇党委委员（可先不占职数）。要在待遇上让他们有想头，每年坚持由财政预算必要经费，对作出重大贡献的支部书记给予重奖。通过这些措施，在村支部书记队伍中形成学先进、赶先进的氛围，激发村支部书记干事创业的激情。

    二、造就一支过硬的干部队伍，强化建设新农村的保障

    农村要进步，关键在支部。新农村建设要取得实效，关键要有一个一心为公、甘于奉献、开拓进取、团结战斗的领导班子。从我县广大农村来看，凡是新农村建设抓得好、经济发展得快的村，都有一支过硬的村干部队伍。

    苏坪村村支部和村委会成员交叉任职，9名成员均是从全村党员中挑选出来的骨干和能人，有的是种植能手，有的是养殖能手，有的是营销能手，不但自己致富能力强，而且带领群众致富能力强，形成了一个强有力的领导集体。为增强村班子的整体执行力，该村利用现代远程教育网络，在班子成员中扎实开展普及惠民政策、普及农业科技、普及法律法规和普及市场经济知识“四普及”活动，村班子的整体素质明显提高。同时，村支部注重发挥党员队伍的整体作用，为无职党员设立了村务监督、政策宣传、纠纷调解、村容整治、治安联络等党员服务岗位，让每一位无职党员都能体现先锋模范作用。在修村社道路、改建学校、整治村容村貌等基础设施建设最苦最累的岗位上，村干部和党员都冲在最前面，得到了群众的普遍认可。受党员先锋模范作用的影响，61岁村民周丕告主动向村支部递交了入党申请书，今年“七一”前光荣地成为一名预备党员。

    苏坪村的实践表明，建设新农村，不仅要有一个好的带头人，还要有一个好的党支部。在村级组织建设上，组织部门和乡镇党委必须紧扣农村党的建设“三级联创”活动，把加强基层组织建设作为一项基础性、关键性、长期性的工作，建立现任、后备、离任于一体，选、育、管相结合，绩、奖、惩相统一的村干部规范化管理新机制，把村支部培育成政治坚定有信念，实践宗旨有办法，发展经济有本领，依法办事有能力，清正廉洁有威信的领导班子。这样，我们的新农村建设就有了可靠的组织保障。

    三、制定一个完善的发展思路，突出建设新农村的根本

    制定一个好的发展思路，选准突破口、找到关键点，对建设新农村极为重要。苏坪村从实际出发，走出了一条符合本村实际的发展路子。

一是突出地方特色。我县农村各地较大的特殊性和差异性，决定了建设新农村的重点、载体和途径差别较大，必须因地制宜，发挥优势，选准路子，突出特色。苏坪村党支部和村委会经过多方考察，结合村情特色，把种植、养殖业作为村民致富的突破口，以社为单位成片种植苍溪“新世纪雪梨”130多亩，从重庆引进1.2万只花斑鸭搞家禽养殖，培育年均出栏生猪10头以上的农户90多户。目前，该村200多户农户有了稳定增收的项目，人均纯收入突破了2300元。

    二是坚持实事求是。贫困村在制定新农村建设规划时，切忌贪大求洋，搞面子工程。苏坪村根据实际，把建设目标定位在摆脱贫困上，努力加强村道路、饮水安全工程等群众呼声最高的基础设施建设，大力发展群众最为关注的教育和卫生等社会事业，对村容村貌全面整治。在建设过程中，坚持做到有标准但不搞达标、有要求但不搞强求、发动群众但不摊派群众，循序渐进，逐步推进，群众由被动到感动，最后主动参与建设。昔日缺少生机和活力的苏坪村，如今变得道路畅通、村民致富、民风纯朴、人心思进。

    三是集聚群众智慧。农民群众是新农村的直接受益者和建设者，也是力量源泉。只有始终相信群众，充分依靠群众，发挥群众主观能动性，集思广益，制定的发展思路才能与农民的所盼所想合拍。该村在制定新农村建设规划时，首先由村支部根据实际制定出规划草案并对群众公布，让群众酝酿；然后在群众充分酝酿的基础上，召开村民大会，让群众投票表决；在此基础上，再对群众选择的项目归类整理，按得票多少排序，张榜公示；最后召开村民代表大会进行表决，一致通过后付诸实施。这种充分尊重民意的作法受到了群众的普遍欢迎。

    通江县绝大部分地方人口分散，山高坡陡，经济发展滞后，基础条件差。受地理条件限制，新农村建设的投入成倍增加，建设难度较大。因此，在建设过程中，思路一定要符合村情、符合民意，一定要做到把干部所想和农民所愿、上面所要求和下面所期盼统一起来，以扶贫开发为中心，整合资金，集中投入，分类指导，连片建设，切实解决行路难、饮水难、上学难、看病难等与农民群众生产、生活、生存密切相关的“四难”问题，让农民看到实实在在的变化，获得实实在在的利益。

    四、树立一种苦干的创业精神，夯实建设新农村的基础

    贫困地区建设新农村，尤其需要大力弘扬自强不息、知难而进、艰苦奋斗的创业精神。惟有埋头苦干，艰苦创业，才能自立自强，兴旺发达。

近年来，全县确定扶贫重点村和新农村建设试点村时，苏坪村没有被确定上，意味着先期没有项目资金支持。但是，他们却在村民大会上宣誓：一月干成一件小事，半年干成一件大事，发出了“苏坪要发展，敢问路在何方？”的呐喊，带领群众干出了一番“惊天动地”的事业。为解决行路难，全体村民筹资350余万元，用锄头挖、钻子钻、铁锤敲，战天斗地，历经8年时间，硬是在穷山恶水中开凿出两条长14公里的村道路，建成13.2公里社道路、3.8公里院户石板路，三户聚居的院户全部通路，结束了肩挑背磨的历史。为架通程控电话和有线电视，全村群众勒紧裤带筹集资金35万元；为解决饮水难，全体村民正在抢白天、战雨天，实施饮水安全工程。近年来，苏坪村人民艰苦奋斗，苦干实干，村容村貌发生了天翻地覆的变化，在红云崖下树起了一座艰苦创业的丰碑，以实际行动诠释了新时期的红军精神和巴中精神。

    我县是国家扶贫开发重点县，区位劣势明显、基础设施落后、县乡财力薄弱、骨干产业缺乏。要实现建设新农村的奋斗五句话二十字目标，迫切需要我们广大党员干部和人民群众牢固树立苦干的事业观，顽强拼搏，知难而进；树立苦干的价值观，甘于奉献，淡薄名利；树立苦干的生活观，吃苦在前，享受在后。

    五、营造一个和谐的干事环境，搭好建设新农村的平台

    对农村而言，环境就是民风。好的干事环境能够出凝聚力、出战斗力、出生产力，凡是干事环境好的地方，农村经济社会发展就快；反之，经济社会发展就相对滞后。

    一是要营造干事创业、争先发展的环境。发展才是硬道理。苏坪村紧紧扭住发展不放松，采取多种措施激发群众加快发展、争相发展的热情。每年都要大张旗鼓地表扬致富能手，鼓励先富，弘扬先进，树立典型，并请这些“致富星”为其他村民“传经送宝”，大力营造拼搏创业、争先发展的浓厚氛围，激发了群众争相创业，争先致富的激情。全村广大群众自觉投身到改变生产、生活和生存条件的新农村建设之中。

    二是要营造团结一心、共同奋斗的环境。农民是新农村的建设者、维护者和直接受益者，建设新农村必须充分凝聚广大农民群众的智慧和力量，同心协力，共谋发展。苏坪村党支部和村委会团结协调，而且全村群众紧紧团结在村支部周围，围绕发展致富奔小康的目标，形成了团结奋斗的良好氛围。村民刘仁国修路受伤致终身残疾后，村支部多方奔走为他家解决了低保，党员干部主动并发动全村群众为他捐款捐物，家中农活，村干部和村民都当成是自家的一样干。可以说，有一个团结奋斗的干事环境，是苏坪村推进新农村建设并取得明显成效的重要因素。

    三是要营造风清气正、和谐稳定的环境。民风直接关系到地方形象，也关系到一个村的经济社会发展。苏坪村每年都要请上级领导给党员党课；请公安民警给群众讲法制；举办“卫生家庭”、孝敬老人、遵纪守法户评选活动；成立民调小组处理各类矛盾和邻里纠纷；开展院户联防，搞好社会治安。通过这些措施，在全村形成了文明向上、敬老爱幼、家庭和睦、互帮互助、互让互谅的良好风气。十多年来，没有发生一起刑事案件和治安案件，没有一起到县以上的上访。

    就我县农村来而言，同姓村民大都聚居在一起，因家族观念、地域观念而导致的矛盾在农村时有发生。如何引导农村将长期以来形成的家族观念与现代文明相融合，形成风正气顺、团结稳定、加快发展的良好氛围，形成建设新农村的强大合力，显得非常重要。苏坪村的做法值得我县各地学习、借鉴和创新。

   六、建立一套科学的推进方法，加快建设新农村的进程

    建设新农村，群众要尽快获得看得见的实实在在的变化，必须建立科学的推进方法，加速改变农村的落后面貌。苏坪村坚持开放式工作、参与式建设、整体式联动的推进方法，有效加快了建设进程。

    一是开放式工作。该村建立了党员议事制度、“一事一议”制度以及村“两委”议事规则等民主决策、民主监督机制。建立了村务、财务公开制度，把“群众知道的跟干部一样多”作为准则，公开内容真实全面，公开时间经常及时，公开形式多种多样，公开程序规范合法，被村民称为“阳光村务”。开放式的工作方式，有效杜绝了不顾群众意愿而由几个干部自行其是的做法。“这样搞，我们没有理由不跟他们干。”村民刘万家说。

    二是参与式建设。该村坚持尊重农民在新农村建设中的主体地位，把“怎么建、为谁建”等问题交给村民自己讨论决定。做到规划由农民参与修订，建设项目由农民参与确定，“一事一议”由农民参与管理，建成项目由农民自主管理，有效激发了群众的建设热情。村民在改厨、改厕、修村道等项目中，自主选择了劳力投入大、筹资规模大的村道路建设项目。发动群众参与，群众乐意干，干部压力小，建设成效好，遗留问题少，而且农民群众的民主权利得到了最好的体现。

    三是整体式联动。该村“两委”班子成员既要带头搞好自己家庭的新农村建设，3名主要干部和6名班子成员还分别结对帮扶了5户、2户贫困农户。村支部以责任书的形式，明确了村干部的帮扶对象、帮扶目标等内容。年终对帮扶成效考核评比，考核分数由帮扶对象说了算，促进了村干部实实在在对联系户进行技术、劳力、资金帮扶，坚定了贫困农户加快发展的信心，确保了全村干群联动，协调发展，整体推进。我们必须继续坚持县级干部包乡抓项目、县级部门帮村抓扶持、干部驻村抓指导的上下联动、整体联动的推进方法，有效推进新农村建设。

    建设新农村，是一项复杂的、长期的历史任务，必须从各地实际出发，循序渐进，稳步推进。就通江县而言，大多数农村较为贫困，人居分散，建设难度很大。在投入不足的情况下，实施好“六个一”工程，是推进我县新农村建设的重要举措，必须融合于新农村建设的整个进程。只要我们奋力推进，取得实效，就能把新农村建成惠民工程，德政工程。