一、缓急有度，作好战略规划

    一是界定目标层次。深刻审视国家级重点扶贫县和贫困山区农村综合改革试点县两大发展背景，切准视角，以现有资源整合程度为限度，科学确定建设进度。我县农村至少尚需5—15年的建设，才能达到基本实现小康的目标。村级规划坚持每5年为一步，第一个5年力争建成扶贫新村，第二个5年建成富裕新村，第三个5年建成小康新村。坚持分步实施，梯次推进，一抓到底。在前一步抓出成效得到巩固时，才能把建设重点转移到下一步中去，切忌超越阶段，粗制滥造。二是倾力打造样板。以地理条件和资源优势为主要依托，注重与扶贫重点村相结合，与已建设文明新村的巩固提高相结合，做到优惠政策接力式扶持，各类项目一体化安排，生产要素集中式投入，力争年内建成5个高标准示范村。三是推进“四线”崛起。全县首批选定一部分村作为示范基点（其中高标准示范村5个）。即通（江）巴（中）线：以蚕桑、水果为主的沙泥坪村、红星村，以水产养殖、水果为主的周子坪村，以果蔬生产为主的城西村；通（江）平（昌）线：以城郊农家休闲为特色的城南村，以蚕桑、粮油为主的金碑村、张家山村，以养殖业为主的铜钵山村，以种植业和中药材为主的金斗岩村、陆家山村和虎台溪村；诺水河风景线：以食用菌生产为特色的碧山村、官田坝村，以畜牧生产示范小区建设为主的城子山村、秦家岭村，以优质稻和“双低”油菜为主的窄口子村、新春村；纪红公路线：以中药材和红色旅游为特色的红云崖村、王坪村、沙坝子村、浴江村和永安坝村，以茶叶生产为主的苏家坪村，以干果、中药材和空山黄牛为主的龙池村、木诺槽村。

    二、把握重点，实施五大工程

   （一）增收工程。一是以提高农业综合生产能力为核心，建设好20万亩优质稻、18万亩“双低”油菜基地和25万亩地膜玉米，提高农业效益和农产品市场竞争力，促进种粮农民增收；以产业发展为重点，以基地为依托，以协会为纽带，发展四大产业。在“两河一镇”（大小通江河、诺江镇）发展以“两耳一菇”为主的食用菌产业，在南部低山区发展优质粮油、果蔬、畜牧产业，在中山区发展以黄栀子、核桃、银杏为主的经济林产业，实现产业兴村。二是以全面取消农业税为契机，刺激农村消费需求，拉动全县农村经济持续增长。我县88%的人口居住在农村，是全县数量最多、潜力最大的消费群体，是全县经济增长最可靠、最持久的动力源泉。应采取措施，加强对“两取消、三补贴”、退耕还林、清偿债务、项目建设等方面的资金向消费市场和再生产领域引导，提高农村消费水平，不断追加农民用于再生产的资本，逐步盘活全县农村经济的全局，带动农民增收。

    （二）基础工程。把25个新农村村道路建成标美泥碎路，并逐年实施硬化；争取5个高标准示范村通油路或水泥路，小学危房改造完成100%；通过建、改、扩、引等工程措施，采取集中与分散相结合的方法，解决人畜饮水问题；全面完成农村电网改造，力争实现农民用电同网同价，力争户户通电视、村村通电话、乡乡能上网，在5个高标准示范村开展上网试点工作。

    （三）美化工程。加强环境整治，建设生态家园，建立“三池一站”（沼气池、净化池、田间有害垃圾池、生活垃圾处理站），实施“四旁”（村、路、渠、宅）绿化，以沼气为纽带的“五改三建”户达到95%以上，实现石板院户路网络化、农田标准化、农户园林化、环卫制度化。

    （四）文化工程。在高标准示范村建设科技培训学校和科技书屋，使户均有1个科技明白人；建立农民工信息室，与县劳务开发部门联通信息网络，实现定向培训、有效转移和引导农民工带着理念、信息、技术、资金等资源回乡创业；开展“科技示范户”评选活动和农户互助活动；扎实开展社会公德和家庭美德教育，广泛开展“双文明户”、“星级文明户”创建活动，力争活动开展面达100%；完善《村规民约》，成立红白理事会、道德评议会、禁赌协会等自治组织；组建文艺宣传队，以身边的人和事为创作原型，倡导新风尚，创造新生活。

    （五）保障工程。着力搞好村“两委”办公室、卫生站等社区服务体系的配套建设，推行村民养老保险制度和农民参保补贴制度；建立以农村最低生活保障和农村医疗救助制度为重点，以五保供养为依托、临时救助为辅助的农村社会救助体系，实现绝对贫困人口100%享受最低生活保障待遇；整体推进新型农村合作医疗试点工作，建立大病统筹，兼顾基本医疗的合作医疗体制。

    三、总结完善，创新建设机制

    一是突出村际特色。二是选准建设项目。三是加强成本核算。四是依靠科技支撑。五是合理调度投入。六是强化组织保证。