2000年，为了贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实现耕地总量动态平衡的战略目标，根据国土资源部《土地利用规划实施管理工作若干意见》（国土资发[2000]144号）、《土地开发整理规划编制规程》（TD/T1001—2000）的要求，结合通江县耕地后备资源的实际情况，以《通江县土地利用总体规划》为依据，编制了《通江县土地开发复垦整理规划》。

　　《通江县土地开发复垦整理规划》的规划期限为2000年—2010年，规划采用的数据来源于县耕地后备资源调查资料。在编制规划过程中，立足县情，依据实际，着眼发展，对耕地后备资源作了宏观的，长期性的战略安排，对农宅整理还耕的可行性做了深入研究，并进行了科学规划，严格落实了省、市提出的土地开发整理规划要求，提出了通江县土地开发整理的方向和目标，制定了规划实施方案和实施规划的措施。2001年2月，提交了通江县土地开发复垦整理规划的全套成果，包括“通江县土地开发复垦资源表”、“通江县土地整理规划统计表”、万分之一“耕地开发复垦区位图”149幅和“通江县耕地后备资源点位图”。

　　2001年4月30日，巴中市人民政府巴府函﹝2001﹞17号关于《通江县土地开发复垦整理规划》批复通江县人民政府：经审查，市人民政府原则同意《通江县2000—2010年土地开发复垦整理规划》。土地开发复垦整理规划是开发整理项目立项的依据，要求在开发整理项目实施中严格实行规划管理，不符合规划的土地开发复垦整理项目不得审批立项，报批项目必须同时报送规划资料和图件，并按上级下达的年度计划安排开发项目，以便将规划目标逐年落实。

　　一、资源状况与开发条件

　　2000年耕地后备资源调查结果表明，全县单块面积在2.67公顷以上适合开发的耕地后备资源共1092.5公顷，其中荒草地1057.5公顷，河滩地35公顷，在编制本规划时，又对耕地后备资源进行补充调查，据调查结果统计，全县单块面积在2.67公顷以下的宜垦后备资源共533公顷，可供开发的地块权属绝大部分为集体土地，界线清晰，责任明确，这些地块自然条件较好，水资源能满足地块所需，地面较为平坦，土层较厚，交通方便，便于通过工程措施开发整理。从后备资源分布情况看，县可供开发整理的土地，北部中山区集中分布在新文、新场、会家等乡镇，海拨427—1100米，年平均气温16摄氏度以上，10度积温5334.5摄氏度左右；南部低山区主要集中在双泉、民胜、诺江镇等乡镇，海拨400—800米，，年平均气温16摄氏度，10度积温5432摄氏度左右。在规划开发整理的地块中，土壤平均厚度60—70厘米，日照充分，适宜裁种水稻、玉米、土豆等粮食作物。通过对这些后备资源进行充分地开发利用就能够实现全县耕地总量动态平衡的战略目标，同时可以改善农业生产条件和生态环境，促进农村经济实现可持续发展，并且还有利于解决县人地矛盾突出的问题和提高农民收入，促进文明新村建设和扶贫攻坚任务的完成。

　　规划所确定的开发区大部分交通条件较好，有机耕道或大路相通，地势较平缓，坡度大多在20度以下，土层较厚，开发条件较好，单个地块的工程量不太大。规划的整理区与县政府确定的文明新村建设规划区紧密相接，因此可与县开展的文明新村建设、庭院改土工程相结合，容易实施。同时，由于通江县属山区农业县，农业生产是农民的主要经济来源，广大群众对土地十分珍惜，对从事土地开发整理工作非常支持，规划的实施有良好的群众基础。

通江县属国家级贫困县，加之受交通条件的制约，全县的经济发展水平，远远落后于全国、全省的平均水平，财政收入不多，因此，实施开发整理规划面临着一个资金问题。根据目前县实际，提出了“谁受益、谁负担”和积极争取上级有关部门的专项资金相结合的方式来推进土地开发整理工作。但也还存在许多问题：首先是通江县每年的建设项目相对较少，向上级主管部门上交的耕地开垦费也比较少，根据目前的开发资金管理办法，争取专项资金的难度比较大；同时，实施“谁受益、谁负担”这一原则让群众投工投劳，没有问题，让他们出资就显得困难重重，而一个开发工程不可避免的需要投入大量资金，这样资金问题就成了影响土地开发整理规划能否顺利实施的一个关键因素，这也是今后搞好土地开发整理工作的难点。

　　二、规划目标

　　为了充分发挥耕地后备资源潜力，实现耕地占补平衡，在规划中，力求处理好开发与保护的关系，把当前发展与长远发展结合起来，通过法制的、行政的、经济的手段，对开发、整理的土地进行行之有效地保护。规划期内，通江县土地开发整理规划的目标是：坚持在保护和改善生态环境、防止水土流失的前提下，适度开发未利用土地，积极推进土地整理复垦工作，确保耕地占补平衡。充分挖掘耕地后备资源潜力，以增产增收搞好发展为目的，进一步优化土地利用结构和布局，提高土地利用率和产出率，建设良好的生态环境，达到经济富裕，社会安定的目的。

　　2000年—2010年，通江县开发单块面积在1公顷以上的未利用土地1938.2公顷，整理土地308.5公顷，这些地块大都与周围的耕地集中连片，并注意与生态退耕搞好协调关系。同时也要搞好单块面积在1公顷以下零星的土地开发整理项目，在规划期内，全县计划通过零星的土地开发整理新增耕地153公顷左右。

　　三、规划的指导思想和原则

　　土地开发整理专项规划既是土地利用总体规划之下的一个专项规划，又是总体规划的一个实施性规划，因此它必须服从土地利用总体规划。在编制土地开发整理规划时，规划方案的制定完全参照土地利用总体规划确定的土地用途、土地开发整理指标等要求进行。由于土地开发整理工作涉及到农业、交通、林业、水利、城镇等多个方面，在编制规划时，认真了解相关规划，力求和同一层次的相关规划（如农业综合开发规划、城镇体系规划、村镇体系规划等）搞好协调，同时也力求和下一层次的相关规划（如生态环境建设规划、水利工程规划、城镇建设规划、村镇建设规划、文明新村建设规划等）搞好衔接，如相关规划不一致的，则与有关部门协商解决，若涉及有关规划作重大调整的，则报请县人民政府决定，这样，就避免与其他规划发生冲突，有利于规划的实施。

　　在编制土地开发整理规划时，坚持土地开发整理工作要从保障土地资源可持续利用出发，十分注意保护和改善生态环境，防止水土流失；坚持积极推进土地整理，适度开发未利用土地的方针，将规划的重点放在现有农地、撤并农宅土地的整理复垦上；通过对田、水、路、林、村的综合治理，调整用地结构，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境；在未利用土地开发规划上充分考虑生态环境保护和水土保持的要求，力求处理好开发与保护的关系，做到“在保护中开发，在开发中保护”，同时把当前发展与长远发展结合起来。

　　根据土地管理法律、法规和上级业务主管部门的要求，结合县实际，在规划编制过程中坚持了如下原则：（1）以资源为基础，有利于集约利用土地，提高土地利用率和产出率。（2）以《通江县土地利用总体规划》为依据，使土地开发整理专项规划服从总体规划。（3）坚持先易后难，有序安排的方针，综合考虑土地开发整理的社会效益、经济效益和生态效益，以实现土地资源的可持续利用。（4）选择开发地块要因地制宜，突出重点，切实可行，并体现实用、简明、有利管理。（5）政府决策与公众参与相结合，与相关部门规划相协调。

　　四、规划方案

　　由于县处山区，坡度小于10度的荒滩、荒地集中连片的地块相对较少，许多荒地海拨较高，而农户集中于山腰或河谷，不便于耕作和管理。在开发实施方案中，集中开发坡度小于20度，且具有开发价值，便于农户耕种的地块。全县单块面积在1公顷以上，且具备开发条件的荒地149块，总面积1938.2公顷，其中面积在200公顷以上符合国家级项目立项标准的共5块，分别是新场乡巴州沟村210公顷、会家乡刘家营村204公顷、钟凤乡苏家坪村202公顷、至诚乡莲花村201公顷，芝苞乡上东汇村及中东汇村201公顷，以上5块全为荒草地，地势较平缓，适合玉米、土豆等粮食作物或茶、粮间作，开发价值极大。（详见附表）

　　在规划期内，土地整理工作的重点放在坡耕地改造、中低产田土改造、田地块结构调整以及农村旧宅基地的整理上，并尽量将整理的地块与附近的耕地连成一片，以便于对耕地进行规模经营。在整理中，本着方便生产和增加耕地面积，提高耕地质量和增产增收的目的，注意搞好田、水、路、林、村的综合整治，在保护生态环境的前提下，加大坡耕地和中低产田土改造力度，提高土地的集约利用和规模效益。

　　农村宅基地整理是县土地整理的一个重点，由于历史原因，户均农房占地面积过大，全县户均753平方米，新建乡更是高达1727平方米，因此农宅整理潜力很大。据调查，全县528个行政村都有整理项目，不便以村为单位列表，改为以区、乡镇为单位列表统计附后。全县的农房整理要结合生态移民工程、文明新村建设，逐步加强迁村并点工作，加强小城镇和中心村建设，对空出的旧宅基地及时复耕。根据规划，今后10年内全县通过对农房整理拆村并院等措施，净增耕地308.5公顷。

　　五、实施规划的措施

　　1、行政措施：（1）搞好规划管理。为了让广大群众了解规划的内容，自觉按规划的安排使用土地，对经批准的规划按要求进行公告，同时，将土地资源的开发、利用、整治和保护统筹安排，纳入土地规划和土地利用年度计划来实施。（2）加强项目管理。根据规划对土地开发整理工作实行项目管理是目前开展土地整理工作的一种行之有效的工作方式，在选定土地开发整理项目和编制项目规划设计时，要依据或符合土地开发整理规划，以保证规划得到全面落实。

　　2、经济措施：稳定、充足的土地开发整理资金投入和良好的资金运作机制是保证土地开发整理工作顺利开展的关键因素。采取措施建立土地开发整理专项基金，用于开发整理工作。属于“占补平衡”的开发整理项目由负有开垦义务的单位或个人完成；其他项目按照“谁受益、谁负担”的原则，由土地所有者和土地使用者共同承担；同时，要积极向上级有关部门申请专项资金予以适当补助。还要积极探索土地开发整理走社会化、产业化道路，引入市场机制，吸引社会闲散资金用于土地开发整理工作。

　　3、技术措施：积极探索利用现代化科技手段改进规划管理手段，尽快建立土地开发整理资源数据库，保证规划要素与实地严格对应；建立土地开发整理规划实施动态监测系统，及时掌握全县土地开发整理情况。

通江县耕地开发复垦资源表