根据通江县地质灾害多年发生发展规律和未来发展趋势分析，地质灾害威胁巨大，已经成为制约全县国民经济发展的重要因素，并且日益严重威胁和危害人民群众的生命财产安全。所以，通江县地质灾害防治目标的中心是：围绕并服从全县国民经济和社会发展规划，进一步完善防、救体系，查清地质灾害发生发展规律，争取主动，以防为主，防治结合，充分发挥群众，依靠科技力量，对灾害进行准确预报，并投入资金，实行生物、工程等配套措施，将灾害控制在最小范围，将损失减少到最低限度。

　　一、规划目标

　　近期规划目标，主要对受地质灾害威胁程度高的诺江镇、三溪乡中心小学、广纳乡麻柳湾、俞家河乡石板湾等进行重点防治，同时，对受威胁人口相对较少的灾害区实施搬迁。争取用五年时间进行该区综合治理，消除潜在隐患，力争2005年前，把灾害损失控制在1300万元； 2010年前对诺江镇的古井巷、五马桥等地质灾害威胁程度中等的乡（镇）进行治理，灾害损失控制在540万元；2015年前对边远山区、诺水河镇、民胜区等灾害较少地带实施多级治理措施，力争将灾害损失控制在88万元以内，同时对先期防治设施进行管理、完善。

防治规划时间表

　　二、防治分区

　　依据地质灾害形成的地质环境条件，易发区的特征，结合当地经济与社会规划等因素，进行综合分析，对灾害威胁严重，人口密集，灾害规模大的城镇重点防治区域，如通江县城小江口—西郊作为地质灾害重点防治区。而对偏远山区，河流分水岭地带，人口稀少，森林覆盖率较高，生态环境良好，人类工程活动弱，地质灾害发育不严重且灾害程度低的作为一般防治区，如诺水河镇、民胜等地。

　　分区方法，以地质灾害易发区等值线为基础，行政乡（村）界线为分区界线，评价因子包括易发区划，人口密度、财产损失。将多种因子数字化结果进行叠加分析，突出以人为本的原则，将人及财产损失及重要设施纳入数字化分析，以地貌单元作为评价单元，将该县地质灾害防治区划分为：通江县小江口—西郊重点防治区、南部的广纳—麻石—铁佛、草池—瓦屋—沙溪—洪口—澌波溪一带为次重点防治区，其它为一般防治区三级。按地质灾害类型、规模、危害程度将重点防治区划为1个亚区，次重点防治区划为5个亚区，一般防治区划分为4个亚区。

　　A、低山重点防治区

　　A1、滑坡为主，崩塌为次的防治亚区。诺江镇小江口—西郊。面积：46.0平方公里。占幅员面积的1.12%。以滑坡为主，崩塌次之，集中分布河谷两岸，以松散堆积层滑坡为主，基岩崩塌多发生于公路高陡边坡。防治对策：1、设立监测预警点，以绝对位移监测和地表、建筑物裂缝观测为主，进行预警预报。2、设立警示标志，提醒过往行人和车辆。3、应急勘察并实施工程治理。

　　B、中低山次重点防治区

　　B1、滑坡为主，崩塌为次的防治亚区。泥溪—永安—长胜—草池，面积：300.00平方公里，占幅员面积的7.32%。以滑坡为主，崩塌次之。灾害多分布河谷两岸，以松散堆积层滑坡为主。崩塌为岩质、土质，多发生于公路高陡边坡。防治对策：1、对重点防治点地段进行监测预警预报。2、加强防灾预案落实，规范人类经济活动。3、设立警示标志，提醒过往行人和车辆。

　　B2、滑坡为主，崩塌为次的防治亚区。沙溪—广纳—三溪，面积：388.0平方公里。占幅员面积的9.47%。滑坡多分布于支流河谷两侧，以松散堆积层滑坡为主。防治对策：1、加强防灾预案落实，规范人类经济活动行为。2、陡坡耕地应退耕还林还草。

　　B3、滑坡为主，崩塌为次的防治亚区。太平—广纳—三溪，面积：100.0平方公里。占幅员面积的2.44%。以滑坡为主，崩塌次之，多分布通江河两岸，岩质山脚崩塌多发生于陡崖，以小型为主。防治对策：1、对重点防治点进行地表和裂缝位移观测。2、规范工程行为，避免产生高陡边坡。

　　B4、滑坡为主的防治亚区。新建—麻石—铁佛—曲滨，面积：304.0平方公里，占幅员面积的7.42%。以滑坡为主，多分布于支流河谷两岸，以松散堆积层滑坡为主。防治对策：　　1、陡坡耕地应退耕还林还草。2、加强防灾预案落实，规范人类经济活动行为。

　　B5、滑坡为主，崩塌为次的防治亚区。长乐—芝苞—云昙，面积：74.0平方公里，占幅员面积的1.81%。以滑坡为主，崩塌次之，多分布通江河两岸，以松散堆积层滑坡为主，岩质崩塌多发生于公路高陡边坡。防治对策：1、加强监测，以地表和后缘裂缝位移观测为主。2、设立警示标志，提醒过往行人和车辆。3、搬迁避让。

　　C、中低山一般防治区。

　　C1、泥石流、崩塌、滑坡防治亚区。新潮—楼子庙—板桥—新场，面积：176.0平方公里，占幅员面积的4.29%。区内滑坡、崩塌、泥石流均发育。滑坡多发生于沿河公路内侧，岩质崩塌发生于沿河公路高陡边坡，泥石流发生于冲沟出口处，均为小型地质灾害。防治对策：1、实行封山育林。2、规范工程行为，避免产生高陡边坡。3设立警示标志，提醒过往行人和车辆。

　　C2、崩塌、泥石流防治亚区。什字—铁溪—新文—朱元，面积：124.0平方公里，占幅员面积的3.03%。区内崩塌、泥石流发育，滑坡次之，泥石流多发生于河谷两侧支沟出山口处，呈扇状堆积，以岩质崩塌为主，均为小型地质灾害。防治对策：1实行封山育林。2、搬迁避让。3、规范工程行为，避免产生高陡边坡。

　　C3、滑坡为主的防治亚区。钟凤—沙坪—长坪—胜利—中林，民胜—毛浴—至诚。面积：842.0平方公里，占幅员面积的20.55%。以滑坡为主，为松散堆积层滑坡。多发生于支流河谷两侧。防治对策：1、陡坡耕地实行退耕还林还草。2、搬迁避让。

　　C4、地区环境保护的防治亚区。回林—陈河—铁厂、砥坝—临江—空山—檬坝、什字—桐子塬—朱元肖家河、新文春溪沟—中林鸿鸪岭。面积：1744.0平方公里，占幅员面积的42.55%。以浅层土质滑坡为主，多发生于支流河谷两侧。防治对策：规范人类经济活动行为，对高陡边坡耕地退耕还林还草。

　　三、防治方案

　　主要任务是：（1）按照统一格式要求，建立地质灾害信息系统。（2）建立健全灾情监测、预报体系。制定减灾计划。（3）针对不同类型的灾害点（区），制定可行的防治方案。（4）实施防治方案，维持方案长期运行，使其得以发挥其效益。（5）收集与灾害有关的各类信息，及时上报整理。（6）根据灾情信息，制定防灾预案。

　　1、群测群防网络建设

　　地质灾害防治应突出“以人为本，群测群防”的指导思想，强调政府负责制，群众积极参与的行为方针，坚持“以防为主、防治结合”的原则，全面规划，突出重点区域，根据地质灾害类型特征，按轻、重、缓、急逐一实施。预警系统是实现由站点预警到全方位防治、避让的有效途径。国内外都很少有仅借助仪器设备预报预警滑坡成功的例子，依靠仪器和人的经验预报滑坡是比较符合实际的方法，中国的一些滑坡预报，都结合了这两种因素才成功的。因此，群测群防是滑坡预报的一种有效措施，通过科普知识宣传，教育当地群众学会如何判断识别滑坡活动迹象，及时报告，让群众学会滑坡发生前、后如何保护自已，强化群众防灾、避灾意识，并使之成为群众自觉的社会行动。遵照“政府负责，站点预警，以点带面，群测群防”的方针，依靠政府，发动群众，专职机构与有关部门分工协作，在县、乡级人民政府领导下开展工作；现代科学技术与依靠群众相结合，实行点（监测预警点）、面（固定监测点与群测群防）结合，以点带面；在监测手段上，实行“土洋结合”，近期以土为主，突出实用性；专职专人，分级负责；广泛开展不同层次的宣传，加强科普宣传和技术培训。

　　群测群防系统建设方案：（1）由县国土资源（地矿）局归口管理和指导群众监测网站，并负责监测资料与灾情反馈的收集汇总。（2）县国土资源（地矿）局的地质环境职能部门应根据气象、水文预报和监测资料进行综合分析，预测地质灾害危险点，并及时向有关乡镇、村、矿山及重要设施管理的有关部门发出预警通知。（3）县国土资源（地矿局）局负责组织各乡镇、矿山，重要设施主管部门编制全县汛期地质灾害防灾预案，并负责组织实施。（4）当发生重大地质灾害事件时，县国土资源（地矿）局及其行政主管部门要在24小时内向省国土资源厅报告，特大地质灾害要同时报国务院国土资源部.

　　 2、地质灾害工程治理措施

　　防治滑坡的主要工程措施：（1）消除或削弱地表水和地下水活动对滑坡的影响，主要方法有：修建地表、地下排水沟，排走滑坡体内地下水，防止外来水渗入滑体，护坡防治冲刷，堵塞裂缝。（2）增大滑体的抗滑力，设置支挡构筑物，如修建挡土墙，锚固桩，抗滑坑等。（3）改善斜坡形态，消除隐患，在斜坡上方削坡减载，消除危石，在坡脚填土加厚，降低斜坡坡度及重心，以重建斜坡平衡。（4）改良坡体岩土体性质，提高其强度，可采用灌（压）浆法和烙烧法治理小型滑坡及威胁相对较小的滑坡。

通江县地质灾害防治分期及治理措施建议表

　　防治泥石流的主要工程措施：（1）拦截：修建各种形式的拦砂坝、挡洼坝、停淤场，减弱泥石流的动力作用；减小泥石流总流量和固体物质含量，消弱泥石流强度。如：修建护坡、挡墙、顺坝、丁坝，（2）滞流：修建各种形式低矮挡坝，用以拦住固体物质，降低泥石流的流速，固定沟槽，防止下切侵蚀及边坡变形失稳，减小纵坡降，从总体上控制泥石流规模等。（3）疏排与利导：在下游堆积区修筑排导槽，急流槽、导流堤，以固定沟槽，约束水流，改善沟床。在条件许可情况下，上游修建蓄水水库，调水工程和外引工程等，调节沟水流量，抑制泥石流暴发。

　　防治崩塌、危岩的主要工程措施：（1）对小型危岩体进行清除，对大型危岩体进行锚固支护。（2）对坡体、碎裂结构的危岩体进行挂网喷浆。（3）对松散高陡松散体边坡修建护墙、护堤、疏导地表水及地下水，提高岩体物理力学性能，防止土体剥落。（4）修筑挡土墙、落石土台、挡石栅栏等保护房屋、公路等的安全。

　　3、生物治理方案

　　生物治理措施主要包括建立林地自然保护区，森林禁采区，森林更新区及水土流失综合治理区。

　　（1）自然保护区：诺水河镇、临江乡、空山乡等为通江县诺水河自然风景保护区，省级旅游风景区，海拨最高为2128.0米。人类工程活动弱，森林植被保护较完好，破坏程度低，采取自然保护办法，禁止人类破坏性活动存在。

　　（2）森林禁采区：平溪、永安、铁溪等区，地处通江县边缘中山地区，人口稀少，人类活动程度较弱，虽森林遭到破坏，出现水土流失，但还未发生大的地质灾害，该区应禁止采伐，可依靠林木自身修复功能恢复。

　　（3）森林更新区：主要分布在大通江、小通江河公路两侧，人类活动频繁，植被差，水土流失严重，地质灾害较为发育，该区应采取大面积恢复林地，退耕还林，充分利用植物根系的固土作用，改善林木立地地条件，尤其应重视深根性植物的种植保护。

　　（4）水土流失综合治理区：通江河流域两岸低山地带，人口密度大，农业化程度比较高，人类活动极其频繁，植被破坏严重，区内多数为居民区及耕作区，无大型成片林地。该区宜采用生物措施与工程措施结合的方法进行综合治理，因地制宜，配置小型分散的水利工程，对林地、耕地进行合理化布局，大力发展经济林地建设，提高土地利用率，减轻水土流失，以避免地质灾害的形成与扩大。

　　4、宜避让的方案：对地质灾害治理难度大且威胁人口较少，财产损失小，无大型及重要设施存在的灾害点，宜采用避让措施，由政府动员，给予灾区内人员一定经济补偿、政策扶持，将住地搬迁至安全地带。

　　四、实施安排

　　按种类分类整理，突出重点灾种防治，按轻、重、缓、急区别对待，坚持全面规划，突出重点区域，分期分批进行治理。在时间安排上则与国民经济建设和社会发展规划同步。分为近期防治、中期防治、远期防治。

　　（一）近期防治（2001—2005年）：近期防治以通江县诺江镇、广纳区作为重点防治区域。重点治理通江县计生委、城东柳树湾滑坡、广纳三溪乡中心小学、麻柳湾滑坡、俞家河乡石板湾崩塌。该类灾害点危害严重，社会影响大，一旦发生，后果不堪设想。必须采取以工程治理为主，生物措施为辅的治理措施。对重点防治区的次重要治理点则以工程措施与生物措施兼顾，根据实际需要确定工作量投入。在灾害点治理稳定的基础上，辅以大面积的生物措施，逐步恢复地质、生态环境，提高区域稳定性，削弱或消除导致灾害的不稳定因素，达到“标本兼治”的目的。

　　（二）中期防治（2005—2010年）：中期治理以通江县诺江镇及区乡镇人民政府所在地为重点治理区，重点治理五马桥滑坡、古井巷滑坡、南寺沟滑坡、罐子潭滑坡、厥溪沟滑坡、西郊村滑坡、泥溪街滑坡、金家沟滑坡、王家扁滑坡等。该区域地质灾害发育，危害较严重，同时作为通江县经济主体区，一旦发生灾害，社会影响较大，经济损失也较为惨重。该区治理宜采用工程措施与生物措施相结合的方法，根据实际需要确定具体工作量投入，达到经济合理性与措施的实用性有机结合，逐步改善区内地质、生态环境，增强区域稳定性，突出“以人为本”的防治理念，对治理不经济的灾害点可实行搬迁及避让措施。

　　（三）远期防治（2010—2015年）：远期防治作为近期、中期防治的补充，主要采用排水设施、大面积的生物措施和必需的工程措施相结合，加强全县生态环境的保护，促使地质、生态环境的好转。达到基本消除地质灾害的目的，使通江县人民摆脱地质灾害的困扰。

　　五、预期效果

　　根据防治规划要求，本次预期效果概算按国家现行的有关基本建设工程概算办法和定额标准计算，原材料价格及设备配置安装费按本地现行价格计算。时间上按近期、中期、远期分阶段投入，共需投放资金7000万元（见下表）。

地质灾害防治经费概算一览表

　　由于受地质灾害困扰，通江县人民政府和人民每年投入巨大的人力、物力，占用了大量的社会资源，影响了正常的经济投入与建设。地质灾害规划的实施，可使政府和人民迅速将人力、物力、精力转移到正常的经济建设之中。地质灾害的治理，投入产出比高。目前，通江县因地质灾害造成的损失已达2.8亿元，而且呈不断扩大趋势，环境也在持续恶化，一旦暴雨来临，通江县城柳树湾、南寺沟滑坡复活，将直接摧毁通江县城镇，堵塞通江河道，损失就可达1.2亿元。而此次灾害治理投放资金为7000万元。投入与产出之比为1:2，经济上极为合算。通过治理改造，可防止水土流失，而排水设施的建设也将改善水利设施，增大有效种植面积，据统计，由此引起的直接、间接经济收入2800万元/年。