2006年度，我县进一步认真、扎实的抓好“李冰杯”竞赛活动。我们坚持县委、县政府的正确领导，服从市局业务主管部门的指导，服务于“三农”工作的需要，立足县情，因地制宜，增添措施，择优扬长，狠抓项目实施，圆满地完成了“李冰杯”竞赛活动所要求的各项软、硬件工作，取得了良好效果。
一、主要成绩
去冬今春以来，我县继续实施了预算内以工代赈项目村道路、农机提灌建设；国债以工代赈项目村道路、农机提灌建设；农业综合开发项目村道路、农机提灌建设；国土整理项目村道路、机耕道和提灌建设；财政专项资金扶贫项目村道路、提灌建设；新农村建设示范村村道路、机耕道、人行道（户连石板路）建设等项目。在项目实施中，我们坚持农机项目与新农村建设相结合，坚持连片开发与整体推进相结合，坚持创新工作机制与提高工作质量和服务水平相结合，有力的促进了此项工作整体推进，协调发展，既确保了工作重点，发挥了示范带动作用，又促使面上工作普遍开花，映衬了整体工作效果。
（一）、村道建设项目稳步推进。今年，国家下达给我县30个重点村村道路建设项目总投资2100万元，国家投资补助1610万元。其中：预算内以工代赈资金1050万元；国债以工代赈资金200万元；农业综合开发项目村道路建设资金35万元；国土整理项目道路建设资金230万元；农业财政专项资金扶贫项目村道路建设投资30万元；新农村道路建设资金65万元。
截止2006年6月10日止，我县已新建村道路32条136公里，硬化道路6条18公里，整治村道路60条302公里，已验收合格并交付使用的村道路6条29.4公里，新建漫水桥3座184延米。共完成开挖土石方量66.8万方，使用炸药115吨，安砌、清理、疏通涵洞360个，安砌大小挡土墙136处0.79万方，条石浆砌和水泥浇筑路沿石（带）1.2万方，铺压片石15.5万方，铺筑泥结碎石8.6万方，开挖边沟320公里，耗用水泥320吨，添置筑路设备32台套，完成工程建设投资2230万元，其中，受益群众投资24万元，投劳29.8万个折资596万元。目前，我县项目实施进度快、质量高、效果好，已进入后期攻坚扫尾阶段，有条不紊，进展顺利。
（二）、机电提灌建设绩效明显。一是新建机电提灌站规模扩大。全县共新建机电提灌站13座，装机容量22台367千瓦。其中：新建电灌站4座4台169千瓦，机灌站9座18台198千瓦。二是机电提灌站建设投资不断增加。全县机电提灌站建设总投资187.2万元，国家补助资金156万元，其中：以工代赈预算内资金60万元，国债以工代赈资金50万元，农业综合开发资金67万元。三是提灌机具检修面扩大。去冬今春以来，全县共出动农机科技人员163人次深入村社、机台，共检修机具2431台套。四是抗旱救灾能力进一步增强。全县共出动抗旱机具3486台52290千瓦，提水1379万方，灌田14.6万亩次，保栽水稻8.6万亩。五是机电提灌受益覆盖面增大。新建成的机电提灌站，惠及9个乡镇12个村37个农业合作社，新增保灌面积4560亩5016人受益。既缓解了人畜饮水的困难，又解决了农田灌溉的矛盾。同时，改善了受益区域的农业基础设施现状，提高了农民的种粮积极性。
（三）、农机安全生产形势好转。一是组织专业技术人员深入片区、乡镇对农机销售网点经营的提灌、脱粒、青饲料、榨油机械进行了专项检查，确保了农机具质量安全。二是对农机操作人员组织了学习培训，提高了安全操作意识和操作技能水平。三是加大了对村社道路的监管力度，确保了人民的生命财产安全。
二、主要措施
1、提高认识，加强领导。我县是山区县，农村公路建设落后，也是制约社会经济发展的“瓶颈”，要建设好社会主义新农村，农村道路建设十分重要，为了抓好这项工作，县委县政府确定今年为交通建设年，并决定调整充实县交通建设领导小组，加强全县交通建设工作的领导，各乡镇相继成立了农村道路建设领导小组，组织和发动本乡镇道路建设和养护。县委县政府连续几年来把乡村道路建设和养护工作纳入了各乡镇年终工作目标考核。因此，全县乡以工代赈村道路建设村道路建设工作稳步发展，今年又有一批村社解决了行路难问题。
2、部门配合，通力协作。一年来，为了搞好我县以工代赈村道路建设工作，我们主动与县发改委、以工代赈办、财政局、扶贫开发办等部门密切配合，互通情况，研究工作，按照工作职能运作，从而使项目建设工作有序进行。工作中有前期规划，勘测设计，工程监督，阶段工作总结和验收，竣工总结和验收。我局领导及工程技术人员多次与县以工代赈办、财政局领导到以工代赈项目村村道路、漫水桥施工现场调研和指导，督促工程实施进度，监督工程质量、数量和资金使用情况，对工程中出现的问题及时解决。另外，去年底和今年初，我局受县国土局和财政局农发办的委托，对铁佛镇国家级国土整理项目中的22条23公里机耕道进行了规划和勘测设计。对三合乡虎台溪村、新场乡窄口子村的农业综合开发项目的2条长6公里的机耕道进行了勘测设计。我局按县委政府的安排。派出4名技术人员参加全县交通大会战村道公路建设的勘测。
3、加强指导，搞好服务。为了搞好全县以工代赈村道路项目建设工作，局领导非常重视，由一名常务副局长分管，村道路建设管理股具体负责全县以工代赈村道路的规划、勘测、设计、技术指导、工程监督和工程竣工验收。去年11月至今年2月，我局组织工程技术人员，组成两个勘测小组，对全县30个以工代赈重点村和5个投资在10万元以上的国债以工代赈村道路建设项目进行了勘测、设计、绘图和编制预算。在项目实施中，我们多次深入各村项目施工现场进行业务技术指导、工程质量监督、工程数量的核算、搞好阶段性工程验收和竣工验收，保证以工代赈村道路的建设质量、数量标准。真正把项目工程建成群众的致富路、畅通路、安全路。
三、基本经验
（一）创新“五种方式”，切实开展竞赛活动。
１、采取有效的发动方式，实现干群联动。各地充分利用广播、电视等媒体和书写宣传标语，印发宣传资料，办宣传园地，召开各种会议等有效形式，大讲实施以工代赈项目和开展“李冰杯”竞赛活动、改善基础设施条件的意义，大讲党的惠民政策，大讲“宁愿苦干实干，不愿苦等苦熬”的艰苦奋斗精神，采取算对比帐的办法，广泛宣传动员，充分发动群众，调动一切积极因素，激发了干群的建设热情。
２、实行可靠的建设方式，实现专群结合。一些地方将项目实施分成阶段任务，分期建设，又根据工程难易程度，将阶段任务分解到社、农户。对挡土墙、涵洞、路沿石等技术性较强的难点工程和开炸岩石等危险性工程及危险性路段作业等，采取专业队承包施工，对安全保障性较高，便于施工的开阔性路段的挖填等工作，采取群众投工投劳，组织突击施工和群众集中施工。对工程艰巨的重要路段采取机械施工，对备取片石、碎石、开炸边沟等纳入承包工程量，对软弹泥土路面挖填，开挖土沟等，采取分户落实任务等灵活有效的多种办法，既保证了工程进度，又保证了工程质量，促进了工程项目的顺利实施。
３、建立公平的筹资方式，实现村帐乡管。一些地方在项目资金、村民投工投劳和村民自筹资金的管理上，实行村帐乡管村用的管理模式，坚持劳动力和资金使用“两不出村”的原则，分社建帐，分户建帐，分段核算，分期核算，分工程核算，分阶段公示，不平调各社的资金和劳力，充分调动了村民的建设积极性。长坪乡勇山坡村村民杨述怀说：“自己的事情不仅自己应该干，而且国家投资补助支持干，这是历朝历代都难逢的好事，难遇的机会，老百姓自己直接受益的事业，我们不仅要建，而且要建设好”。
４、实行合理的施工方式，实现统分结合。各地采取统分结合的施工方式，合理安排，统筹兼顾，加快了工程建设进度。同时，将工程任务分成段，各段独立，分别施工，互不影响，互为促进，由于合理安排了工作流程，既减轻了村民劳动量，又缩短了工期。
５、完善有力的监管方式，实现量质同步。各地为把以工代赈农机项目建设成“阳光”工程，坚持开放式工作，将资金、物资、质量、进度的民主管理，公开公平原则贯穿于项目实施的始终，广泛接受群众和社会各界的监督。一是公开资金管理。对机械作业、爆破作业、爆破物资及其他工程物资实行价格公示，对工程量、集资情况、投劳情况、工程决算等公示上墙，实行阳光操作，接受群众监督。二是公开质量标准。工程质量坚持全线一个标准，一把尺子量到底，按照施工图纸施工，不搞领导工程、行政工程和人情工程，严格技术规范，坚持质量标准。三是公开检查验收。阶段工程结束后，组织乡镇干部、村社干部、村民代表、工程技术人员现场检查，根据工程进度和质量标准，分期报帐，项目工程主管部门在项目实施中，随时巡回检查，现场整改，查漏补缺。整个项目实施结束后，组织项目实施管理部门的工程技术人员，以工代赈办和财政局负责此项工作的科技人员，深入现场，实地检查验收。
（二）创新“六种”机制，确保竞赛活动扎实深入。
1、群众筹劳与项目投入相结合的投入机制，解决“无钱建设”的问题。一是按照村民自治的原则，用好用活“一事一议”政策，积极发动受益村社农户筹资、社会各方捐资、村民自愿捐资、组织投工投劳。二是将有限的项目资金用于解决筹劳不能建设的工程，主要用于购买物资及组织专业队伍施工。
2、任务到户与联合施工相结合的全民参与机制，解决“无劳力建设”的问题。各地对村道路建设，实行统一勘测设计，统一质量标准，以社为单位，任务分到户，在相临的路段，几户人自愿结合，统一组织起来进行联合施工，换工互助，使劳动力合理配置，确保建设质量和进度。
3、干部引导与群众监督相结合的民主管理机制，解决“无参与意识”的问题。按照民主管理的原则，以“群众最想建设什么”来制定建设规划，以“群众最关心什么”来确定村民监管的重点环节。充分尊重群众的意见，对新村建设的重点内容，施工队伍的选择、道路的走向、施工合同的签定、工程的结算等关键环节，由村委和村民代表共同决策。各地深入发动，广泛宣传，采取召开党员会、村民大会、群众代表会、院户会，把新村建设的重大意义，目标任务及要求等给村民认真讲清楚，通过干部的引导，使群众积极投身到工程建设之中。
4、群众突击与专业施工相结合的群专结合机制，解决“建设质量无保障”的问题。为了保证建设质量和有效使用本地人力资源，采取了群众性突击与专业队伍施工相结合的群专结合机制。对技术含量相对较低，户户可投劳施工的建设任务分到村、农户，广泛动员群众参与突击施工。对村道路建设上安砌挡土墙、涵洞、路沿石、开炸岩石等技术性较强的工作，聘请了有资质的技术队伍和爆破人员负责施工，并根据工程建设需要组织专业队伍施工，以切实保证工程建设质量。
5、支部牵头与党员联户相结合的组织网络机制，解决“无人领导建设”的问题。各地充分发挥党员的先锋模范作用，干部的示范带动作用和党支部的战斗堡垒作用，落实了“三联责任制”，即：支部委员联系党小组长，党小组长联系党员，党员联系群众。村支部负责工程建设的领导、组织、协调工作，并将建设任务分配给各党小组长，确定支部委员负责督促落实，党小组长将建设任务分配给各党员，由党员督促所联系农户建设任务的落实，对所联系的对象进行宣传、教育、引导，并负责监管工程的质量、进度、安全，出现了“支部组织带领大家干，党员、干部战斗在第一线，一级做给一级看”的良好局面。
四、几点体会
1、项目支持是前提。由于我县地处山区，沟壑纵横、山峦重叠、地貌多样、地形复杂，工程建设难度较大。同时，全县尚有近120多个村不通公路，建设任务还很繁重，特别是地处高山区的村社，易建的地方基本上都修通了路，不好建地方过沟越涧跨河，工程量大、难度大，而且由于这些地方村民居住分散，路线长，需翻山越岭，盘山而建，工程浩大，仅靠老百姓投工投劳，是难以建成的。只有通过国家项目扶持，解决炸药、雷管、钢钎、铁锤及一些常用的工程机械等必需的资金来源，才能逐步解决这些地方的行路难
2、宣传发动是基础。凡有村道路建设任务的村，在工程实施前，首先要加大宣传发动工作力度，召开好村社干部会议、党员群众代表会议、村民大会等，向全村群众广泛、深入地宣传修路的意义和作用，使干部、群众充分认识到要想发展致富，必须先修路的道理，做到家喻户晓，人人皆知，充分认识党和国家、各级政府对通江老区人民的关怀。我们要发扬红军精神和“宁愿苦干，不愿苦熬”的巴中精神，为修好“自家路，门前路”解决出行难出工、投劳，形成全村上下整体联动，为建好新农村出力。
3、一事一议是动力。凡村道路建设事宜，由村民代表大会自主决定，“谁受益谁建设”的办法。有村道路建设项目的村，采取国家补助与受益群众投工投劳相结合的办法，做到“一事一议”，矛盾自主消化，不搞行政工程、指令工程和领导工程，引导当地农民用自己的双手改变落后面貌。建设家园。“一事”就是村道路建设，“一议”要讲究科学性和合理性：一是“一事一议”要坚持实事求是，才能调动群众的积极性，要了解群众的意愿，倾听群众的呼声，掌握群众的思想动态，把事情办在群众的“满意”上来。群众才能自发、自主、自愿参与；二是“一事一议”就是要群众自己决策修什么样的路，修多少路，怎样修路；三是“一事一议”就是为了修通村道路，群众怎样积极参与，受益群众怎样集资，集多少资，投劳投多少，才能修好路。总之干部群众要自愿，才能有修路的积极性。
4、规范操作是保障。在村道路建设实施过程中，特别是以工代赈村道路建设项目工程，各村委会是业主，在县上的资金和工程量计划下达后，必须采取公示制向全体村民进行公布，在工程实施前所有工程量、工程地址、承包责任人、工程单价、金额及质量标准向全体村民公布。村委会在阶段工程完成后，向项目主管部门报告工程完成量及工程清单，由项目主管部门到该村核实工程量，填写阶段工程进度验收表及报帐比例，交县以工代赈办核实，同时项目村委会填写以工代赈项目资金（拨款）报帐申请表，经乡镇人民政府、项目主管部门、以工代赈办、财政局领导签字（盖章），与支出发票经以工代赈办核实，报财政局报帐，支出发票必须有经办人、村民代表、村主任和乡镇长签字（盖章），方能报帐。项目工程实行阳光操作，收入、支出、工程承包等各个环节实行公示制，给群众一个明白，确保了以工代赈资金落到实处，专款专用，资金用在刀刃上，避免了拖欠、挪用项目资金现象。
5、加强管养是关键。常言道“三分建，七分养”，建设是基础，养护是关键，已经建好的公路，必须加强养护，才能发挥作用。各地采取不同的方式管护道路，实行群众养护与专业养护相结合，冬季养护和夏季养护相结合等多种方法，他们通过“一事一议”有分段分户出劳养护、有群众集资专人承包养护、自然灾害统一养护等办法，保证村道路正常通行。