----杨柏乡潘家河村新村建设机制好

杨柏乡潘家河村位于通江西南部,与通巴公路隔河相望。长期以来，由于杨柏河和跨涧很大的鹿溪沟阻隔，该村上通江,到巴中都要绕道太平乡，多走几十公里，出行十分困难。过去该村只有一条通往原太平乡街道的机耕道，里程长，等级低，质量差，缺乏养护，基本无法正常通行。村上无卫生站、无饮水工程，无安全学校，村两委无办公阵地，无集体经济积累，属典型的“五无”村。乡镇机构改革后，潘家河村由原来的太平乡并到杨柏乡，看病就医要绕道30多公里，才能抵达最近的乡卫生院，往返需5、6个小时，租摩托车要40、50元。“行路难”的困惑一直制约着全村经济和各项事业的发展，村上无人愿意当干部，乡上多次委派干部到村任职，也没有能力彻底改变村里的落后面貌。

该村自去年12月份开展先教活动和实施扶贫新村整村推进项目以来，在市县有关部门的帮助和关心下，发扬“宁愿苦干，不愿苦熬”的精神，艰苦奋斗，苦战五个月，发生了巨大的变化，取得了阶段性成效。

1、新建了一条村道路。建设了一条长2.7公里、路面宽5.5米以上的标准四级泥碎路，开挖土石方12500多方,铺片石5000方,安砌路肩石5400米,工程总投资近30万元。这条道路将原太平乡的5个村全部连通，受益2200多户、8300多人。该路的建成使杨柏街道通往太平街道的公路里程缩短5公里，具有十分明显的经济效益和社会效益。

2、架通了两座漫水桥。架设了跨越杨柏河的猪槽石漫水桥和跨越鹿溪沟的鹅颈项高架平板桥，解决了过河难的瓶颈制约。鹿溪沟高架平板桥总投资40余万元，主桥高9.6米，桥长50延米，桥洞跨度长13米，完成石方2800方，土方1500方，勘称通江村道路桥梁建设的“第一桥”。通过三个多月的专业施工，主体工程全面完工。

3、改建了一所村小学。该村小学始建于上世纪六十年代，系土墙房子，通过几十年的风吹雨刷，墙体多处出现裂痕,成了危房。两年前租了两间民房作教室，村民们急切希望改建校舍，解决学生“上学难”。村两委组织村民讨论决议，人平筹资40元建设村小学。目前总造价8万余元的砖木结构新校舍已投入使用，并正在将村小建成花园式学校。

4、全面启动了新村建设。已新建石渠3条2000米，集中供水工程2处，建卫生井20口，解决了50户农户的饮水难；实施改土8户。以一、三社为重点，启动了60户农户实施以“五改三建”为主要内容的新农村建设。一社村民潘军自费在民胜镇红星村参观考察后，主动搞起了池、园、圈、气、房“一体化”综合配套改建工程，给当地群众做出了示范。

潘家河村之所以能够在短短的几个月时间内发生如此巨大的变化，主要是他们在新农村建设中探索的“六个结合”的建设机制，发挥了实实在在的助推作用。

一、群众筹劳与项目投入相结合的投入机制，解决“无钱建设”的问题

该村村道路、庭园改土、人畜饮水工程建设国家补助资金只有50万元，而经过概算，这三项建设总的资金需要100多万元，资金缺口达50余万元，怎么办？村支部、村委会召集村民代表和党员讨论，确定了坚持群众筹劳与项目投入相结合的办法。一是按照村民自治的原则，用好用活“一事一议”政策，人平筹劳折资300元修建建村道公路，人平筹资40元修建村小学，对困难户由村民代表讨论给予适当减免，庭园改土和人畜饮水由受益户筹劳为主；二是将有限的项目资金用于群众筹劳不能建设的工程，主要用在购买材料及组织专业队伍施工上。规划村道路建设资金30万元，用于修建鹅颈项高架平板桥。大桥的建设又是整个道路建设的关键，因此，村民代表大会决定，将国家补助资金全部用于大桥的建设，其余道路的建设资金由群众筹劳解决。在人畜饮水、改土工程上，以村民投入为主，国家补助为辅。蓄水池、主水管由补助资金解决，对改土工程制定标准给予适当的补助，其余由群众自筹。

二、任务到户与联合施工相结合的全民参与机制，解决“无劳力建设”的问题

村上在对村道公路建设规模进行测算的基础上，统一质量标准，以社为单位，任务分到户。在相邻的路段，几户人自愿结合，统一组织起来进行联合施工,换工互助,使劳动力合理配置,确保建设质量和进度。这些农户联合施工，会石匠的，就负责石料的开采和路沿石的安砌，能抬石头的就抬石头，其余的就挖土方、挖水沟、砸片石、铺片石、通过合作互助解决了家中无石工建设的问题，有效使用了专业技术人员。对无人在家的农户，自己出钱，委托在家的亲邻好友完成建设任务，还有的找亲戚帮忙，在规定的时间内完成了建设任务。2005年12月17日，300多名村民奔上了村道路建设工地，拉开了该村新村建设的序幕。最边远、又不能直接受益的6社村民王家法开工的第一天就上了工，春节前，老人还把外出务工的儿媳叫回了家，逼上了路。为了抢进度，他与儿媳妇一道抬石头、挖土方、铺片石。正在攻读经济学博士的潘永东，为改变家乡的面貌而献智纳策，寒假期间也随同父母一道参与村道路建设，双手磨出了血泡，他不但不叫苦，还动情的说“建设家乡，理当尽责！”。

三、干部引导与群众监督相结合的民主理事机制，解决“无参与意识”的问题

他们按照民主管村的原则，以“群众最想建设什么”来制定建设规划，以“群众最关心什么”来确定村民监管的重点环节。为了制定群众满意的新村建设规划方案，调动群众积极性，及时启动新村建设，村支两委的干部挨门挨户征求意见，听取建议。通过耐心细致地做工作，统一了群众的思想，激发了群众的建设热情。村干部切实转变了工作作风，变过去“开会念文件”为“上门听心声”，变“群众上门找干部”为“干部到家搞服务”，增强了村两委的凝聚力和感召力。他们多次召开党员会、村民大会、群众代表会、院户会，把新村建设的重大意义、目标任务及要求等给村民认真讲清楚，通过干部的引导，使群众积极投身到新村建设之中。

坚持“公开、公正、公平”的原则，充分尊重群众的意见，新村建设重点内容、大桥设计方案的修改、桥梁建设施工队伍的选择、施工合同的签定、工程的结算等关键环节由村委和村民代表共同决策。例如，鹅颈项大桥原来的设计方案桥墩只有6米高，但桥两头的公路坡比度达21%，车辆无法正常通行，村民代表在征求市公路局驻村技术员的意见后提出了修改意见，增加桥墩高度3.6米，使大桥与两边的公路坡比度降到8%，虽然增加了工程量，增大了资金预算，但群众认为这是保证车辆畅通所必需的，一致认为必须修改方案。大桥主体工程决算时，村委会召集村民代表现场测量工程量，并由在场的每位村民代表签字后结算才视为有效。村上分阶段公布村民投工情况，督促村民按时完成投工任务，让群众监督在投工的分配上是否有优亲厚友的行为。

为了确保资金的合理使用，保证工程建设质量和进度，全村选了7名村民代表，负责对资金和工程质量的监督。每一项开支，由村民代表共同审议后，再由村主任签字报帐；组织部分村民代表负责工程质量监督，坚持每天对重点工程的监督，凡是不按质量要求和技术标准施工的，必须返工。在引桥工程的建设中，村民代表发现有一轮石头不符合质量标准，硬是督促施工方返工。5社一村民在修建时，由于路沿石安砌不规范，质量监督人员督促其当场返工。

四、群众突击与专业施工相结合的群专结合机制，解决“建设质量无保障”的问题

为了保证建设质量和有效使用本地人力资源，采取了群众性突击与专业队施工相结合的群专结合机制。对技术含量相对较低、户户可投劳施工的建设任务分给各户，广泛动员群众参与突击施工。如村道公路建设、土方的开挖、回填等技术性不强的工程全部分到农户由干部督促群众投劳完成任务。对鹅颈项大桥的建设按照邀标的方式组织专业队施工；对村道公路建设及桥梁建设取石的爆破施工上，聘请了有资质的爆破技术人员负责施工；对学校的建设组建了专业施工队伍负责施工；对自来水工程的水池建设和主管安装等专业性强的由专业施工队伍建设。

五、支部牵头与党员联户相结合的组织网络机制，解决“无人领导建设”的问题

为了强化村支部在新村建设中的战斗堡垒作用，村支部结合保先教育的开展，充分发挥了党员的先锋模范作用，真正落实了“三联责任制”：支部委员联系党小组长，党小组长联系党员，党员联系群众。村支部负责新村建设的领导、组织、协调工作，并将建设任务分配给各党小组长，确定支部委员负责督促落实，党小组长将建设任务分配给各党员，由党员督促所联系农户建设任务的落实，对所联系的对象进行宣传、教育、引导，并负责监管工程的质量、进度、安全。在具体建设过程中各党小组长履行社长职责，把党员的群众代表当干部用。同时对困难党员和群众采取了结队帮扶的措施。同时，通过先教活动的开展，全村党员以自己的先锋模范作用来带动群众。五社石光禄老夫妇都是党员，因病无法亲自参加村道公路建设，就带头拿钱请人完成公路建设任务，在群众中起到了示范带动作用。村干部也与群众一个标准划分了村道公路建设任务，并且都带头高质量地完成了任务，来带动群众修路。

六、社自平衡与适当补助相结合的土地占补机制，解决“建设中用地”的问题

在新村建设中，特别是村道公路建设，要占用一定的土地。在占地上重点做好相关群众的思想教育工作，引导他们树立大局意识、支持公益事业建设。在占用土地上，由村民代表讨论形成了处理办法：坚持以社为单位自求平衡，只对青苗给予适当补助。占用本村的田地由公路路段所在社组织村民代表讨论，按“大稳定、小调整”的要求统一调整，适当找补，在社内平衡。村上只负责当年青苗损失补助，占用的林地，用材木由村民自砍，占用荒山的不给予任何补偿。由于这条公路要经过贾村观村，需占用该村的部分田地和林地，涉及20余人的田地和山林，由贾村观村的解决办法与潘家河村一样。在建设中只对部分农户当年的青苗损失给予了一定补助，其补助资金不足1000元，村支部、村委会艰苦细致的工作和相关农户无私奉献的大局意识，使村道公路建设节约支出8万余元。