一、一年来的主要工作

今年，我县被县委、县政府确定为“交通建设年”，号召全县各级组织，全县人民的首要任务就是集中力量、集中精力打好打胜新一轮交通大会战。我局为了落实县委、县政府的指示精神，融入交通大会战中去，与县级相关部门，各乡镇密切配合，努力抓好以工代赈村道路建设项目，充分发动项目区的群众，在全县掀起了通村公路建设新高潮。据统计，全县今年共有62个村（其中以工代赈重点贫困村30个，国债以工代赈项目村32个）实施村道公路建设，计划新建村道路134公里，改建村道路299公里；其中新建漫水桥1座24延米。到目前为止，已完成新建村道路32条136公里，改建村道路60条302公里,新建漫水桥3座184延米，共完成开挖土石方量66.8万方，使用炸药115吨，安砌涵洞360个，安砌大小挡土墙84处，用石料0.79万方，安砌和水泥浇筑 ，路沿石（带）1.2万方，铺压片石15.5万方，泥结碎石8.6万方，开挖边沟320公里，共使用水泥320吨，添置筑路设备32台，其中风钻机25台，碎石机7台，动用重型筑路机械20台，共完成投资2230万元，其中受益群众投资24万元，投劳29.8万个折资596万元，国家投入以工代赈资金1050万元，国债以工代赈资金200万元。

二、工作方法及措施

1、提高认识，加强领导。党的十六届五中全会明确提出的建设社会主义新农村重大历史任务，农村基础设施建设是今后一段时间推进新农村建设的工作重点之一，解决“行路难”是温家宝总理去年视察我县时作的重要指示。我县是山区县，农村公路建设落后，也是制约社会经济发展的“瓶颈”。要建设好社会主义新农村，农村道路建设十分重要。为了抓好这项工作，县委县政府确定今年为交通建设年，并调整充实了县交通建设领导小组，领导小组由县委书记任组长，县人大常委会主任、县长、政协主席及分管交通建设的副书记任副组长。我局主要领导苟北川等相关部门领导为成员，副局长王成福、贾骞、纪检组长陈国海、工会主任李德明等同志分别担任片区通村公路建设协调领导小组副组长，以加强全县交通建设工作的领导，各乡镇相继成立了农村道路建设领导小组，组织和发动本乡镇道路建设和养护。县委县政府连续几年来把乡村道路建设和养护工作纳入了各乡镇年终工作目标考核。因此，全县乡村道路建设工作稳步推进，今年又有一批村社解决了行路难问题。

2、部门配合，通力协作。一年来，为了搞好我县以工代赈村道路建设工作，我们主动与县发改委、以工代赈办、财政局、扶贫开发办等部门密切配合，互通情况，研究工作，按照工作职能运作，从而使项目建设工作有序进行。工作中有前期规划，勘测设计，工程监督，阶段工作总结和验收，竣工总结和验收。我局领导及工程技术人员多次与县以工代赈办、财政局领导到以工代赈项目村村道路、漫水桥施工现场调研和指导，督促工程实施进度，监督工程质量、数量和资金使用情况，对工程中出现的问题及时解决。同时，去年底和今年初，我局受县国土局和财政局、农发办的委托，对铁佛镇国家级土整理项目中的22条23公里机耕道进行了规划和勘测设计。对三合乡虎台溪村、新场乡窄口子村的农业综合开发项目的2条长6公里的机耕道进行了勘测设计，并多次协助相关部门深入项目区，现场督促和指导。我局按照县委、县政府的安排，抽派出4名技术人员参加全县交通大会战村道公路建设的野外勘测设计，为确保全县交通大会战的顺利推进而作了大量艰苦扎实的基础性工作。

3、加强业务技术指导，搞好服务。我局高度重视全县以工代赈村道路项目的实施。局领导亲自挂帅负总责，并确定了一名副局长分管，村道路建设管理股具体负责全县以工代赈村道路的规划、勘测、设计、技术指导、工程监督和工程竣工验收等工作。去年11月至今年2月，我局组织工程技术人员，组成两个技术工作小组，对全县30个以工代赈重点村和5个投资在10万元以上的国债以工代赈村道路建设项目进行了勘测、设计、绘图和预算编制。在项目实施中，我们多次深入各村项目施工现场进行业务技术指导、工程质量监督、工程数量的核算，认真搞好阶段性工程验收和竣工验收，保证以工代赈村道路的建设质量、数量标准。真正把项目工程建成群众的致富路、畅通路、安全路。

三、总结经验，增添措施

几年来，以工代赈村道路建设项目在我县实施，乡村道路建设有了新的活力，建设步伐不断加快，建设规模和道路质量跃上了新台阶，建、管、养的机制正在形成，我们在工作中不断总结经验，增添措施，适应新的政策和形势，为今后的工作增加动力。

1、宣传发动是基础。一是今年元月，县政府召开了2005年度全县以工代赈项目重点抚贫村的村支部书记会议。政府领导讲了话，进行了施工前的宣传发动。县以工代赈办、财政局和各项目主管部门就项目前期准备工作，施工程序，报帐程序和项目验收等具体工作作了发言讲解，为项目顺利实施打下了基础。二是凡有村道路建设任务的村，在工程实施前，首先要加大宣传发动工作力度。项目村都召开了村社干部会议、党员群众代表会议、村民大会等，向全村群众广泛、深入地宣传修路的意义和作用，使干部、群众充分认识到要想发展致富，必须先修路的道理，做到家喻户晓，人人皆知，充分理解党和国家、上级组织对通江老区人民的关怀。我们要发扬红军精神和“宁愿苦干，不愿苦熬”的巴中精神，努力修好“自家路，门前路”，切实解决出行难，做到上下联动，整体推进。

2、“一事一议”是动力。凡村道路建设事宜，由村民代表大会自主决定，“谁受益谁建设”的办法。有村道路建设项目的村，采取国家补助与受益群众投工投劳相结合的办法，做到“一事一议”，矛盾自主消化，不搞行政工程、指令工程和领导工程，引导当地农民用自己的双手改变落后面貌。建设家园。“一事”就是村道路建设，“一议”就是要讲究科学性、合理性、具体性和可操作性。一是“一事一议”要坚持实事求是，才能调动群众的积极性，要了解群众的意愿，倾听群众的呼声，掌握群众的思想动态，把事情办在群众的“满意”上来。群众才能自发、自主、自愿参与；二是“一事一议”就是要群众自己决策修什么样的路，修多少路，怎样修路；三是“一事一议”就是为了修通村道路，群众怎样积极参与，受益群众怎样集资，集多少资，怎样投劳，投多少劳，才能修好路。总之干部群众要自愿，才能有建设的积极性。

3、阳光操作是保障。在村道路建设实施过程中，特别是以工代赈村道路建设项目工程，各村委会是业主。县上在下达资金和工程量计划后，必须采取公示制向全体村民进行公布，在工程实施前所有工程量、工程地址、承包责任人、工程单价、金额及质量标准向全体村民公布。村委会在阶段工程完成后，向项目主管部门报告工程完成量及工程量清单，由项目主管部门实地现场核实工程量，填写阶段工程进度验收表及报帐比例，交县以工代赈办核实。同时，项目村填写以工代赈项目资金（拨款）报帐申请表，经乡镇人民政府、项目主管部门、以工代赈办、财政局领导签字（盖章）。支出发票经以工代赈办核实，报财政局报帐。支出发票必须有经办人、村民代表、村主任和乡镇长签字（盖章），方能报帐。项目工程实行阳光操作，收入、支出、工程承包等各个环节实行公示制，给群众一个明白，确保了以工代赈资金落到实处，专款专用，资金用在刀刃上，避免了拖欠、挪用项目资金现象。

4、建设是基础，养护是关键。常言道“三分建，七分养”。已经建好的公路，必须加强养护，才能发挥作用和效率。各地采取不同的方式管护道路，实行群众养护与专业养护相结合，冬季养护和夏季养护相结合等多种方法，他们通过“一事一议”，采取分段分户出劳养护、群众集资专人承包养护、自然灾害损毁统一养护等办法，保证村道路正常通行。

四、存在的问题

我县的乡村道路建设虽然取得了一定的成绩，积累了一些经验，但仍然还存在一些不容忽视的问题：

一是工程难度大，建设任务重，工程质量有待提高。由于我县地处山区，沟壑纵横、山峦重叠、地貌多样、地形复杂，客观上增加了工程建设的难度。同时，全县仍有近30%的村不通公路，且已通的村道路有相当部分等级低，质量差，未形成网络，通行能力弱，既制约了区域经济的发展，也增加了整治和改造的工作难度和工作量。特别是地处高山区的乡村道路，易建的路基本修通了，不好建的路工程量浩大、工程艰巨，导致了一些工程建设质量不高。

二是一些地方重建轻管，养护不善，削弱了乡村道路的通行能力。由于缺乏经常养护，部分道路排水不畅，路面坑洼不平，晴通雨不通，安全隐患较多。部分乡村道路水沟不畅通，涵洞、跌水坡、沉沙凼等附属设施不配套，致使山水横流，冲毁道路；一些地方道路损毁后不及时修补、养护，每逢雨季，碎石随水流走，片石裸露，小坑变大坑，屯积雨水，越压越烂，直至路面瘫患；一些地方只修路不养路，对修好的道路不注重养护，时间一长，造成车辆通行困难，安全隐患增多。尤其是村与村、社与社之间的道路交接地带的养护不到位，出现了两头好，交接处烂，甚至无法通行的现象。

三是资金投入严重不足，制约了实现村村通目标的进程。我县地处边远山区，山高沟深，溪流多，村道路建设中，土石方开挖量大，挡土墙、涵洞多，工程量大，建设难度高。又加之我县是国定贫困县，群众经济基础薄弱，财政收支矛盾大。要建好全县的村道路，国家要多投入，群众要多投劳，多方协作，共同努力，才能保证村村通公路目标的尽早实现。