一、现有基础和条件分析

通江县地处四川东北部秦巴山区腹地，全县幅员面积4125.6平方公里，辖49个乡镇、524个村、3332个农业合作社，全县总人口73万，其中农业人口63万，通江素有“一府三乡”之称（川陕苏区首府、红军之乡、银耳之乡、溶洞之乡），是新阶段国家扶贫工作重点县、温家宝总理保持共产党员先进性教育活动联系点。

（一）农村建设已有一定基础

改革开放以来，特别是“十五”期间，在各级党政的领导下，在中央和省市的关怀下，通江农村建设取得了长足发展。

1、农村经济发展生机盎然。2004年，全年实现国内生产总值（GDP）22.4亿元，其中第一产业11.25亿元，人均GDP3000元以上，农民人均纯收入1591元；粮食生产实现恢复性增长，粮食总产34.05万吨，人均占有粮食410公斤；优势农产品特色产业带逐渐形成，全县农村专业合作经济组织发展到88个，共吸纳会（社）员6539名，带动农户18100户，实现经济收入4.2亿元，2004年，全农林牧渔业总产值18.5亿元，绿色经济实现增加值10.6亿元，占GDP的比重47.3%。 2005年，全面实行了“三取消三补贴”政策，农民负担逐年减轻，农民生产积极性高涨，农村社会稳定，政通人和。

2、农业基础设施得到一定改善。截止2004年底，全县共建各类水利工程7609处，其中小(一)型水库9座，小(二)型116座，山坪塘4425口，机电提灌站81处，引水堰702条，水轮泵站2处，其它工程2274处，蓄引提水能力达到7761万立方米，有效灌面23.91万亩。累计改造中低产田土8.5万亩，累计完成治理水土流失面积77.9万亩，基本农田保护面积47万亩。农业机械化水平不断提高，年末农业机械总动力13.11万千瓦。农业综合抗灾能力进一步增强。

3、农村公共设施有了较快发展。一是交通建设，县境内有省道公路2条、145公里，县道公路5条、287公里，乡道路34条、32公里，村道路346条、2204公里，机耕道1293条、2130公里，全县通车里程4570余公里，通汽车村数383个，拥有各类营运机动车1728辆，客运周转量13381万人公里，货运周转量3805万吨公里。二是农村教育，随着农村青壮年外出务工人数增多，大多数外出务工父母将年幼子女交与老人照管，农村子女教育存在严重隐患，失学儿童仍然存在；农村劳动力中文盲和半文盲比例下降，农民人均掌握了1门以上的农村种植或养殖技术，农民素质逐年提高。三是农村卫生医疗建设，全县共有医疗卫生机构795个，其中乡镇卫生院36个，村卫生站524个，为农民就近就医创造了条件。四是农村饮水工程建设，全县通过改造农村卫生井、红层找水打井等方式，自来水受益村达到262个，解决了部分人畜的饮水困难。五是农村电力和信息建设，农村电网二期工程改造基本结束，农村年用电量2395万千瓦小时，程控电话村通率44.1%，有线电视乡通率100%，村通率87%。农村行路难、上学难、看病难、饮水难、信息难“五难”得到一定缓解。

4、农村社会保障体系逐步建立。一是建立农村社会养老保险制度，截止2005年11月底，全县参加农村社会养老保险1.8万人，占全县农村人口的3%左右，养老保险基金积累达600万元，已到期领取养老金236人，实现社会化发放率达100%。二是建立了农村特困户救助（农村低保）制度，在我县农村10个乡镇实施，全县1052户、2697人享受到农村最低生活保障待遇，全县2278名“五保”对象按60元/人.月享受了“五保”供养政策。三是建立医疗救助制度，全县10个乡镇、220户、683人农村村民享受了农村医疗救助待遇。

5、村容村貌治理取得一定成效。一是我县在实施文明新村建设中，通过农民投工投劳、政府补助的办法，创立了“五改三建”（建微水池、建经济庭园、建文明新家、改水、改路、改圈、改厨、改厕）池园经济“巴中经验”文明新村建设模式，极大地推动了我县文明新村建设。二是近年以沼气建设为纽带，发展农村循环经济，使农村面源污染得到有效治理。三是加强农业病虫草鼠综合防治，实行秸秆综合利用，加大了对农业污染的防治力度。

6、精神文明建设有新的进展。近年来，我县以“红军故里文明新村连片创建”活动为载体，以“双文明户”、“五好家庭户”、“十星级文明农户”创建活动为抓手，推动了农村精神文明建设。现已创评“双文明户” 5000户、“五好家庭户”8000户、“十星级文明农户”20000户，创评率分别达到3%、4%、12%；建成省、市、县级文明村共33个，创建率达到6%。

7、基层民主政治建设稳步推进。近年来，通江县委立足县情，围绕乡村创“五好”的目标要求，把领导班子建设、干部队伍建设、党员教育管理、干部作风、文明新村建设作为农村基层组织建设的重中之重，统一规划，分类指导，重点突破，整体推进，大力实施乡镇干部“公推选举”、村支部“三荐一选”、村委会“公推直选”等新的选人用人机制，推行强村并组和兼职加薪，建立和完善村务公开和党务公开，建立村级财务管理新机制，实行“村财民审乡管”制度，健全“一事一议”管理办法，推行挂联帮扶责任制。全县已建成“五好”乡镇党委24个、“五好”村党支部315个。

（二）存在的突出问题

1、扶贫任务艰巨。预计到2005年末，全县还有36.7万人人均纯收入低于924元，其中，有15.8万绝对贫困人口未解决温饱，人均纯收入低于668元;有20.9万人处于低收入状况，人均纯收入大于668元而不足924元。全县还有7000户、3万人生活在海拔1000米以上、交通不便、信息闭塞、土地瘠薄、用水困难、生存环境十分恶劣的高寒山区。自国家实施扶贫开发政策以来，我县贫困人口的生产生活条件得到了一定改善，但由于自然灾害、疾病等原因，因灾因病返贫现象较为突出，实现稳定脱贫的难度大。

2、经济水平低下。一是县财政困难，全县1.6万财政供给人口，年财政总收入仅3000多万元，是一个靠国家财政转移支付的典型贫困县。2004年，全年地方财政收入仅3522万元，而一般性预算性支出43488万元，财政收入占总支出的8%左右。二是农民收入低，2004年农民人均纯收入仅1591元，低于全国、全省平均水平1000元以上。

3、基础设施落后。一是农业生产条件差，全县中低产田土比重达81.6%，高于全国16.6个百分点,农田蓄水保肥能力差，农机运用率低，农业抗灾能力弱，农业综合生产能力不高，目前，农民人平高产稳产农田不到0.2亩，离总理要求通江在3年之内人平达到0.5亩高产稳产农田要求相差很远，建设任务十分繁重。二是公共基础设施差，全县无一条高等级出境路，49个乡镇有25个未通油路，还有166个村不通公路，已通的村道路路况差，通车率低；有278个村严重缺水，29.5万人饮水不安全；有37个村未通电、89个村不通电话、125个村不通广播电视；乡村医疗条件50%以上的房屋垮楼破壁，设备严重缺乏，村卫生站基本无任何设备投入，乡村医生无专业学历占60.5%；群众行路难、饮水难、就医难、看电视难的局面还未得到根本性的改变。

4、发展基础较差。一是区位劣势明显，县城距省会成都市600多公里，距直辖市重庆市470公里，距外省最近的大中城市汉中市226公里。二是农村主导产业未建立，优势农产品产业带还未完成形成，我县农产品多以原产品面市，链条短，加工转化增值滞后，未形成规模开发，有品牌、无规模、无档次，不能发挥资源优势，产业效益低，农村经济水平还十分低下。三是劳动力素质较低，全县人均耕地仅0.77亩，劳平耕地不足2亩，大量劳动力闲置，劳务输出压力大，同时由于劳动力素质差，缺乏从事非农产业所必需的劳动技能,实现非农就业门路窄，大多从事脏、苦、累、险工种，就业稳定性不高，收入低，劳动力转移或输出的组织引导和服务体系不健全，劳动力市场网络和信息服务网络还未完全形成，服务功能不配套。四是农村教育任重道远，全县总人口中，大专以上文化程度占1.1%，高中（中专）文化占7.5%，初中文化占29.3%，小学文化占  %，文盲半文盲占21.3%，文盲及半文盲全部集中在农村。五是农业投入不足，推广手段落后，先进实用技术的推广普及速度慢，科技入户率低，农业科技贡献率不高。六是农民观念仍很落后，在农村“传宗接代、养儿防老”的传统观念仍然存在，较少的收入增长被较快的人口增长所抵消，封建迷信还在部分偏远乡村盛行。

5、乡村面貌落后。虽然我县在整治村容村貌方面取得了一定成效，但农民生产生活条件总体水平很差，农村脏、乱、差现象仍十分突出，大部分缺乏良好的卫生习惯，农村面貌普遍落后。

6、政治建设困难。一是对外开放和市场经济中的一些消极因素影响着农村基层组织建设，个别党员干部党性退化，在农村以户为单位的双层经营体制中，一些农村基层组织在权力“失落”中软弱涣散，甚至处于瘫痪状态。二是农村老年党员、贫困党员、流动党员、无职党员作用发挥难的问题没有很好的解决，在许多地方，他们与普通老百姓没有多少差别，群众从他们身上看不出共产党员的先进性。三是脆弱的集体经济，严重的乡村负债，影响了基层组织和基层政权的正常运行。

（三）发展机遇及有利条件

1、发展机遇良好。一是温家宝总理视察通江，给予通江倾情关怀，国家相关部委和省厅对通江社会和经济发展提出了扶持措施，帮助制定发展规划，为通江“十一五”社会主义新农村建设带来了前所未有的发展机遇。二是党的十六届五中全会和中央经济工作会议将新农村建设列为“十一五”建设的重要内容，农业部将通江县列为全国100个新农村建设试点县，为通江新农村建设创造了有利条件。

2、资源优势明显。一是生态优势，通江远离大中城市，森林覆盖率达到57.61%，大气、水源、土壤基本无工业污染，环境治理难度较小。二是物种资源优势，通江县海拔介于305—2089米之间，高差1784米，地形地貌类型多样，立体气候明显，适宜于多种物种生息繁衍，初步查明有生物资源2198种，其中农作物资源173种，森林植被资源158种，动植物资源58种，牧草资源384种，水产资源64种，中药材资源1316种，病虫害天敌资源45种，堪称天然生物资源库。“通江银耳”列为原产地域产品保护，“空山黄牛”列入世界牛种名录，“通江青峪猪”为全国优良地方品种；“通江铁五倍”属秦巴山区独有品种，质量居全国之冠；通江柞蚕是四川省唯一的柞蚕品种保育地，质量居全国第一；通江茶叶生产历史悠久，罗村茶早在宋代就是四川八大名茶之一，品质上佳；天麻、杜仲、厚朴等中药材及银杏等干果畅销各地；以“空山洋芋”为主的通江马铃薯品质优良，事实上已成为川东北片区的种薯供应基地；通江山野菜品种资源丰富，储量大，开发前景好。三是劳动力优势，全县共有农村劳动力总数38.2万个，从事农业劳动力15万个，农村剩余劳动力19.5万人，常年外出务工15万人左右，年创劳务收入5亿元，占全县农民纯收入的40%以上。四是土地资源优势，全县幅员面积4125.63平方公里（618.8万亩），人均幅员8.5亩，其中未利用土地73万多亩，占幅员的11%以上，土地开发潜力巨大。五是旅游资源优势，通江由于其独特的山区地质地貌构成了秀美的自然景观，由于其是川陕苏维埃首府积淀了厚重的红军文化，历史文物遍迹全县，形成了集“风景、史景、文景”三位一体的旅游资源优势。

3、各级党政重视。县委、县政府把新农村建设作为全县工作的重中之重来抓，以示范村建设带动全县新村建设。2005年，我县为了落实总理指示精神，以抓10个重点村作为农村工作的重要内容，通过资金捆绑使用、部门通力合作、联村联责等措施，使10个重点村建设进度加快，到11月，基本完成了年初规划任务，10个新村面貌一新。

4、农民建设热情高涨。通过全县实行“五改三建”为载体，在全县建设了一批文明新村，辐射带动了周边村社投入新村建设的积极性，外出返乡人员也纷纷将务工收入投入到新村建设，并引入文明卫生生活习俗，全县农民的审美情趣和生活观念悄然发生着深刻变化。

5、社会和企业积极参与。一是县乡村制定了联帮扶持政策，相关部门和单位要求帮扶一个贫困村，发动社会捐款捐物，送科技、送卫生、送文化下乡，共同推动农村建设。二是县内外一些龙头企业介入“三农”，实行“公司+基地+农户”的运作模式，带动了农村产业发展，为新农村建设注入了活力。